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决于这次务虚会确定的长远目标。
这次国务院务虚会把工业作为讨论的重心。在大跃进之后的恢复过程中，邓小平曾在 1961 年牵头起草了为工业
系统的结构和目标提供整体框架的〈工业七十条〉。这次务虚会讨论的也是类似的问题，前后各稿的条目数量不同，1975
年的最后一稿共包含 20 条。
由于统计系统和情况汇报在 1975 年仍处于混乱状态，不同领域的与会者首先交流了有关经济形势的信息。务虚
会的前两周举行的是全体会议，由负责经济工作的领导干部听取各主要经济部门的汇报。各部门的与会者从这些汇报中
能够了解到自身部门必须如何设置目标才能跟其他部门的能力和需要相配合。从 7 月 2 日开始，谷牧将务虚会分成八个
工作组，分别研究理论、组织和几个要害部门的工作。月底又恢复了全体会议，将与会者的全部结论汇总为〈工业二十
条〉。
在 1975 年，干部们对「四小龙」（南韩、台湾、香港和新加坡）的经济起飞已有所耳闻，它们实行的都是资本
主义制度，取得了比苏联和东欧社会主义国家更快的经济增长。但在当时公开赞扬资本主义仍属禁忌，因为这将使中国
多年来付出的牺牲的价值乃至中共是否应该继续执政受到质疑。马克思列宁主义和毛泽东思想仍然是为高层决策提供正
当性的信条。
但是，经历了大跃进和文革的破坏之后，领导层想凭主观意志实现国家现代化的热情基本上已经消失。大多数与
会者认为，中国要想实现经济增长，需要回到大跃进前的 1950 年代和大跃进后的 1960 年代初的恢复时期所采取的那
种稳妥的计划。与会者相信，由于人口庞大、土地短缺和资源限制，中国应当依靠计划体制。人口少的国家也许能够承
受挥霍性消费带来的益处，而不必在乎自由市场造成的浪费。党的领导层认为中国则必须区分轻重缓急，控制对利润的
追求和浪费性的消费。此外，即使这种稳健的计划也有可能受到毛的反对，因此与会者要以毛的名义为它正名。参加务
虚会的通知上写的会议目的是讨论「毛主席关于加快现代化步伐的理论」。务虚会之后产生的十年经济规划也被贴上「毛
主席的现代化计划」的标签。＇412＇
邓小平先于其他领导人意识到中国需要放宽眼界。他出访过纽约和法国，经常会见外国官员，这使他对外国发生
了哪些变化以及中国已经大大落后的状况有着远比其他干部更清醒的认识。为了急起直追，中国需要作出根本性的改变。
毛泽东去世几年后，邓小平可以大胆地解释说，中国应当借鉴资本主义国家的观念，这不会威胁到中国的主权或
共产党的统治。但是他在文革中曾被批判搞资本主义，况且 1975 年时人们对开放市场和向资本主义国家学习尚未形成
共识，所以他只能尽量打擦边球。他推动扩大外国技术的进口；他表示同意另一些干部认为不应向外国举债的观点，但
国家可以用「延期付款」的方式把外国的商品和资本引进中国。＇413＇此外，他赞成对工人进行物质奖励，通过「按劳」
而不是「按需」的方式进行分配。但是，对旧体制的这些温和的改变仍让一些保守的干部害怕，他们继续强烈地主张要
严格遵循毛主席的教导。
邓小平并没有出席务虚会，但他看了总结报告，在 8 月 18 日〈工业二十条〉第一稿完成后，他对其中讨论的主
要问题提出了自己的看法。他承认在发展工业之前必须增加农业生产，他认为工业要向公社提供农业机械，帮助提高农
业产量。当时中国的工业尚不具备出口产品的能力。为了按计划增加技术进口、改进中国的生产能力，他准备出售石油、
煤炭和手工艺品。最初应当先引进一些采矿设备，这样可以使中国增加石油和煤炭生产。从整体上说，邓小平强调发展
科技、改进企业管理和提高产品质量的重要性。他要求制定新的规章制度、更好地落实措施和组织纪律。他还支持向从
事艰苦和危险行业的劳动者支付额外报酬。＇414＇起草者于是进行了修改，把邓小平的意见吸收到文件之中。
9 月 5 日，20 家大型国企的代表被请到会上，让他们对〈工业二十条〉提意见。＇415＇ 10 月 25 日完成了新一轮
修订，这恰好是毛远新首次向政治局会议传达毛泽东对邓小平的批评的同一天。虽然起草人小心地把它称为「毛主席的
计划」，张春桥还是在 10 月 29 日指责说，「二十条」只引用了文革之前的毛主席语录。胡乔木赶紧又搞出一稿，把
文革期间的毛主席语录补充在内。他后来自责说，自己未料到这会招致毛的批评，给了他藉口在年底将邓小平撤职。「四
人帮」成员没有参加对经济问题的讨论，但是当 1976 年初邓小平的问题成为政治问题时，他们立刻加入了批判，把「二
十条」称为三株「大毒草」之一，说它提倡物质奖励，忽视发动群众的重要性。
〈工业二十条〉形成的同时还制定了一个十年规划，用来为 11 月召开的计划工作会议作准备。10 月 5 日，邓
小平亲自主持召开了第一次国务院会议，讨论成稿很快的十年规划纲要草案。他批准了这个草案并在 10 月 27 日将其
送交毛泽东。毛同意把它印发给中央和各省负责经济工作的干部。＇416＇
经毛泽东批准，全国计划会议在 11 月 1 日召开，专门讨论第五个五年计划（1976 年1980 年）和 1976 年的
年度计划。来自全国各地的干部对十年规划提出修改意见，有些意见被纳入了修订稿。同时，对五年计划和年度计划的
讨论仍在继续，12 月底草稿被送交毛主席。＇417＇
新制定的五年计划和年度计划是谨慎的计划派的明显胜利，多年来他们一直在努力克服计划工作的混乱局面，现
在终于如愿以偿。＇418＇但是，在这些谨慎的计划派和制定出更有野心的十年规划的理论家之间也出现了分歧，这种分歧
在 1980 年代将变得更加严重。
中国科学院
1975 年 6 月，邓小平把精力转向重整中国的科学事业。文革期间，在汇聚了大量高级科学家的中国科学院，每
250 个科学家中就有 1 人被迫害致死；中科院上海分院的每 150 人中有 1 人死于非命。即使在社会上少数仍然维持运
转的研究机构中，科研工作也受到了极大的干扰。＇419＇ 在文革前夕的 1965 年，中国科学院有 106 个下属研究单位，科
研人员 24；714 人。＇420＇ 到 1975 年时只剩下 13 个研究所、2 个研究室和 2；000 多名人员，其中有 1；800 名干部或科
研人员，200 名后勤人员。在 1975 年，很多下放农村的科学家还没有回来。邓小平在 6 月 29 日对胡乔木说，政研室
首先要对中国科学院进行整顿，包括选拔新领导、恢复科学着作的出版。因此，对科学界的整顿是从中国科学院开始，
随后扩大到其他研究机构的。
邓小平亲自决定由胡耀邦（参见本书附录〈邓小平时代的关键人物〉）领导中国科学院的实际整顿工作。7 月中
旬，华国锋代表邓小平和党中央对胡耀邦说，党希望中国科学院在四个现代化中发挥重要作用。胡耀邦首先要对中国科
学院进行摸底调查，把情况汇报给中央，然后搞一个整顿计划。 ＇421＇中国科学院的整顿完成后，再整顿其他科研机构枣
隶属于国防部、分管经济的各部和地方政府的科研机构。之后要对学校和出版系统进行整顿。
胡耀邦率领一个三人小组，带着整顿的命令于 7 月 18 日来到中国科学院。他宣布，文化大革命在中国科学院已
经结束，工宣队和军宣队都要离开。中科院过去被下放农村的人现在可以回到自己的单位重新工作。要让科研人员获得
必要的研究文献，包括外文出版物。＇422＇
几周之后，胡耀邦召开了有中国科学院人员和各主要部委代表参加的一系列会议，探讨中国在未来十年的科学技
术需求。这些会议标志着向制定十年科学规划迈出的第一步。从 8 月 15 日到 22 日，胡耀邦又和相关的党委干部开会，
讨论中国科学院的重建和主要领导人的选拔。他宣布，中国的目标是在本世纪末实现包括科学现代化在内的四个现代化。
＇423＇在整个 9 月份，胡耀邦与各研究所的领导开会，讨论如何克服他们工作中的具体障碍。在去各研究所之�