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到 1959 年才结束。当时一些最好战的藏人翻山越岭逃往印度北部，定居于达兰萨拉。
毛泽东在 1950 年代曾与藏民建立了相对良好的关系，他在 1951 年让刚满 16 岁的达赖喇嘛在统治西藏上享有
相当大程度的自由。和汉人聚居的中国其他地方相比，在只占人口 7％的少数民族地区，毛泽东愿意暂缓对控制权的掌
控。而与对待其他少数民族相比，他也愿意给藏人更多的耐心，希望能争取到达赖和其他藏族领导人的积极合作，最终
建立起社会主义制度。当达赖及其追随者在 1959 年逃跑时，毛泽东甚至下令中国军队不要向他们开火，希望最终能让
达赖回心转意。
1950 年 5 月中国军队占领西藏（后来成为西藏自治区）的东部后，毛泽东把西藏领导人请到北京，与汉族官员
签订了西藏「十七条协议」。据此协议，西藏接受中国对西藏的政治控制，但允许藏人一定程度的自治，藏人可以从事
他们的宗教活动、保留寺院、使用自己的语言、维持自己的风俗。＇17104＇该协议确立了一个框架，规定藏人接受中国的主
权，但中国同意达赖喇嘛无限期治理西藏本土（即后来的西藏自治区），大约 400 万藏人中有一半居住在这里。毛泽东
同意，只有在西藏地区的宗教和贵族精英同意的情况下，才会对自治区的社会和宗教进行变革。西藏「十七条协议」之
后，达赖喇嘛领导的藏人仍然可以徵税、调解纠纷、使用自己的货币、甚至保留他们自己的军队；共产党则控制着外交、
军事和边防。在进行社会主义改造之前，西藏在 1950 年代保留了很多清王朝作为其宗主国时的特点，基本上是藏人治
藏，中国政府只管外交。
1954 年至 1955 年，达赖喇嘛去北京出席了第一届全国人民代表大会，他在北京时会见了毛泽东和其他领导人，
与他们建立了亲密的关系。毛泽东等中国领导人也以极大的敬意对待达赖，因为他不但是伟大的宗教领袖，而且是与北
京签订了正式协定的西藏政府首脑。当时，达赖喇嘛同意成立一个以他为首的自治区筹备委员会，也同意将军队减少到
1；000 人并不再使用自己的货币，尽管事实上最终西藏的军队规模并未被减少，而毛泽东也允许西藏继续使用自己的货
币。1948 年至 1950 年，中共在中国的大多数地区都成立了过渡政府，并在一两年内建立了正式政府。1956 年 4 月
16 日，已从北京回到拉萨的达赖喇嘛以隆重仪式欢迎北京代表团的到来，他们将帮助建立临时政府的框架，并计划在
两到三年内变成正式政府。＇17105＇
中国政府与藏人之间的问题爆发于 1955 年以后，这一年全国各省领导人被要求加快农业集体化的步伐。毛泽东
说，在条件成熟的少数民族地区也要开展包括集体化改革在内的「民主改革」，但在西藏暂不实行。西藏本土以外的 200
万藏人大多居住在四川、云南、青海和甘肃等地。四川领导人搞了一个计划，不但要加速实现农业集体化，而且开始在
四川的藏民和其他少数民族聚居地区实行「民主改革」。1956 年，四川藏区开始实行集体化改革，包括没收一些寺院。
这很快在当地引起严重的流血反抗，尤其是在集中了大多数四川藏人的康巴藏区。由于康巴的血腥报复和劫掠事件一向
层出不穷，当地几乎每个藏民家中都有枪支并知道如何使用，因而这里引发的流血反抗尤为严重。康巴藏人最初取得了
成功，但很快便被更强大的人民解放军击败，于是他们在 1957 年到 1958 年带着武器逃入西藏本土。1957 年正值冷
战高峰，美国中央情报局开始在科罗拉多训练一小批康巴人，然后派他们潜回西藏搜集情报。＇17106＇北京要求达赖喇嘛将
康巴人送回四川，但被达赖所拒绝。印度早先曾邀请达赖去印度定居，于是 1959 年 3 月达赖率领众多骁勇好战的藏人
翻山越岭逃往印度。此后的两三年里又有藏民追随他而去。
1979 年邓小平成为头号领导人后，他在争取藏人积极合作时所面对的困难要远比 1950 年代的毛泽东严重。
1959 年以后北京为加强控制，向西藏派去大批中共干部，此举激起了当地的反抗。文革期间在中国大多数地方，红卫
兵都被视为进行革命运动的小将，而在西藏，由于红卫兵捣毁寺院和喇嘛庙、破坏艺术品，他们的行为则被看作汉族青
年对西藏文化的毁灭。
1979 年之后，邓小平力求弥合文革在西藏以及其他地方造成的创伤。他理解藏民对其宗教领袖达赖喇嘛有着极
虔诚的崇拜。他知道达赖喇嘛被藏民看作观世音菩萨转世，因此被视为一个神。十三世达赖喇嘛去世后，一个两岁的男
童在 1937 年被认定为转世灵童，于是成为十四世达赖喇嘛。他精研西藏文化，后来成了极其虔诚而又博学的人。邓小
平 1978 年时希望通过藏族中间人与达赖喇嘛建立联系，达成一定的和解，减少中共干部和藏民之间的对立。
邓小平本人在 1950 和 1960 年代就与西藏有过交涉。1951 年派往西藏取得军事控制权的中共军队，就是邓小
平麾下的西南军区和西北军区。当时藏族军队过于弱小，几乎没有进行武装抵抗。1950 年代担任总书记期间，邓小平
既贯彻过毛泽东对西藏本土较为「宽大」的政策，也执行过在四川等地的藏人中间强制搞集体化的政策。
1978 年，有很多原因促使邓小平努力减少汉人与西藏少数民族之间的对立。更加安定的民族关系可以加强藏人
与中国的纽带，形成一个堡垒以对抗苏联可能对西藏的渗透；可以减少因藏族反抗汉人而触发其他少数民族连锁反应的
风险；可以减少因为不断与藏人冲突而给国家资源造成的紧张。大概最重要的是：当邓小平要为实现现代化而与西方搞
好关系时，良好的汉藏关系可以缓解外国人对中国处理西藏问题的方式的批评。邓小平在 1975 年 12 月会见福特总统
时，福特就提到过达赖喇嘛。他在 1977 年 9 月 27 日会见乔治？布殊时，布殊不但特别关心西藏和达赖喇嘛的命运，
而且提出去西藏访问的请求。由于布殊是「中国的老朋友」，邓小平特准布殊成行。＇17107＇
1978 年底邓小平开始联络达赖喇嘛的中间人。居住在印度的八万藏民最不认同汉人统治——他们成分复杂，达
成一致并不容易，而且与留在中国的很多藏民相比，他们更不愿意在重要问题上作出妥协。此外，由于汉人不允许中国
境内的藏民组织起来表达自身利益，印度北部达兰萨拉的这个流亡团体便成为全体藏人的代言人，并且采取强硬的反华
立场。
邓小平和达赖喇嘛沟通的最佳渠道是达赖喇嘛的胞兄、会讲汉语的嘉乐顿珠。邓与嘉乐顿珠的会面是由新华社香
港分社第二社长李菊生安排的，李之前在香港已经与嘉乐顿珠接触过几周。邓小平在会见嘉乐顿珠时说，他希望达赖喇
嘛能回来看一看西藏，如果愿意也可以留下来。达赖喇嘛也可以先派代表，回来考察一下国内的形势。邓小平答应嘉乐
顿珠，在达赖喇嘛回来之前，中国会做一些政治工作。＇17108＇
1979 年 3 月 17 日，邓小平会见嘉乐顿珠几天后，新华社宣布「西藏自治区司法机关决定对所有参与过（1959
年）西藏暴乱的人给予宽大处理」。＇17109＇同日，在召开了西藏四个地区的会议之后，宣布为文革期间受到错判的许多西
藏干部平反。但是邓小平在推动和解时依靠的是西藏中共干部的报告，因此他并不清楚藏人反抗的严重程度和达赖喇嘛
在全世界的巨大影响。在 1979 年 8 月会见美国副总统蒙代尔时，邓小平对他说：「至于达赖嘛，这是一件小事？？达赖
是个无足轻重的人物。」邓小平又说，达赖想建立一个独立的国家，这不过是空想。＇17110＇
当时邓小平有理由期待西藏的局势将得到改善。他会见嘉乐顿珠后就作出了安排，由达赖喇嘛派达兰萨拉流亡者
代表团回来考察形势，会见当地干部。在此后几个月里，又有两个达兰萨拉的代表团访问了中国。然而，给邓小平出主
意的汉族干部严重低估了藏民对汉人的抵触情绪和达兰萨拉藏人的到访可能激起的对汉人统治的反抗。流亡藏人的一个
代表团访问青海省时�