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作品：城管执法操作实务
作者：课题研发组
内容简介：
城市管理综合行政执法作为国务院法制办大力推进的一项工作，目前正在全国范围内展开。
由于现有法律对相对集中行政处罚权制度仅有原则性规定，在实践中出现了认识不一、运行程式不一等“瓶颈”问题。
针对我国城市管理综合行政执法的开展，尤其是结合北京市的城市管理综合行政执法实践，运用法学理论加以分析，提出建议和思路，是非常必要的。
本书分析了城市管理综合行政执法的背景和意义，阐述了城市管理综合行政执法的基本原则，城市管理综合行政执法体制，城市管理综合行政执法行为和执法程序，对城市管理综合行政执法的监督以及对城市管理综合行政执法的救济、司法审查。
全书立足于通俗、系统、深刻、实用，对提高各级城管执法人员的业务能力有较高的指导价值。
正文
根据《（北京市人民政府关于进一步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的决定》（京政发＇2002＇24号），在原北京市城市管理监察办公室基础上调整组建北京市城市管理综合行政执法局（简称市城管执法局）。市城管执法局是市市政管委管
理的负责本市城市管理综合执法工作的行政机构。
市城管执法局的主要职责：一是贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理合维护城市管理秩序；而是组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施；三是负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作；四是负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作，五是负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作，负责城管监察行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作；六是负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作；七是承办市政府及市市政管委交办的其它事项。
截止至2006年3月，北京市城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等l3个方面。
责任编辑 聂笃克／封面设计 晓禾
北京市市政管理委员会培训中心是北京市市政管理委员会的直属单位，主要承担城市管理相关专业人才的培训和培养工作。
近年来，培训中心紧密围绕首都城市管理对人才的迫切需要，在城市管理综合行政执法、城市市容环境卫生管理、垃圾分类及城市燃气管理及供热管理等行业研发了一大批重点培训项目，开发了相关行业培训教材，并投入力量在城市管理的专业领域开展课题研究。
自2003年起与北京市城市管理综合行政执法局开展了面向城市管理综合行政执法系统领导干部、中层管理人员和新录用人员等不同层面的人员培训、教材开发和课题研究，积累了一些经验，进行了有益的探索。
培训中心将更好地发挥首都城市管理人才培养基地的作用，在推动全国城市管理人才培养的工作中做出更大的贡献。
城管培训教程课题研发组成员名单
车克欣 北京市城市管理综合行政执法局局长
田才巨 北京市城市管理综合行政执法局副局长
张直华 北京市城市管理综合行政执法局法制处处长
王伟博 北京市城市管理综合行政执法局人教处处长
陈凤生 北京市城市管理综合行政执法局执法监督处处长
尚芬 北京市城市管理综合行政执法局办公室干部
郑宝乾 北京市市政管理委员会培训中心主任 高级政工师
李杉 北京市市政管理委员会培训中心副主任 高级经济师
孙淑华 北京市市政管理委员会培训中心城管教研部部长 高级讲师
程益群 北京市市政管理委员会培训中心干部
高锋 北京警察学院教授（执笔人）
序 言
北京市城管执法队伍自1997年成立以来，在建设和维护首都环境秩序、改善城市环境面貌、探索和构建城市管理长效机制等方面发挥了重要作用，为首都改革开放和现代化建设做出重要贡献。
今年是北京市“十一五”规划实施的开局之年，是首都经济社会全面协调可持续发展的重要转折期，是奥运倒排期环境整治关键之年，北京要构建和谐社会首善之区、建设国际城市和宜居城市、举办一届“有特色、高水平”的奥运会，对城管执法人员的素质和执法水平提出了更高的要求，迫切需要提高一线执法人员执法水平，掌握执法技巧，增强应变能力和危机处理能力。
为解决这一问题，北京市城市管理综合行政执法局在深入调查研究基础上，与北京市市政管理委员会培训中心成立了城管培训教材课题研发组，汇集了一批对城管执法工作产生浓厚兴趣的专家学者进行教材开发工作。系列教材包括：与北京警察学院高锋教授合作完成了目前首部指导现实城管执法的专业教材《城管执法操作实务》，该书紧密结合一线执法实际，聚焦难点，解决问题，为执法人员提供了具体的实务操作，是对城管执法工作经验系统的提炼和总结，将为城管实际工作提供具体针对性的指导。与中共中央党校傅思明教授、北京大学湛中乐教授等合作完成了《城市管理综合行政执法原理与实务教程》，该书围绕城市管理综合行政执法的基本原则、体制、行为、执法程序、对城市管理综合行政执法的监督、对城市管理综合行政执法的司法审查等方面进行论述；并结合城管实际工作，针对城市市容、城市规划、城市节水、环境保护、施工现场、园林绿化执法等方面典型案例进行分析、评述，为城管执法工作提供理论指导。
应该说，聘请专家学者参与城管课题研究和决策，充分利用专家学者这一智力资源优势，进行人员培训和开发培训系列教材，是提高城管执法队伍素质，加强职业化的教育培训，注重自身规范化建设，提高工作水准的又一举措，今后还将有更多的有针对性的教材相继问世，为提高城管执法队伍素质提供更具有可操作性的指导。当然，作为城管执法队伍的首部教材，在语言、文字、提法上可能还需要进一步斟酌、完善，使之更准确、更得当。但毕竟这套教材的编写出版说明北京城管执法队伍在这些方面正进行着有益的探索和创新。
当前，城管执法在改革中遇到了束缚城管发展的体制、机制、法制、编制等问题，如执法依据不足、手段不强、装备缺乏、人员紧张；体制转轨、社会转型、城市化进程加快带来的职工下岗、农村剩余劳动力转移和流动人口管理等问题。这些矛盾和问题使城管面临的形势和任务艰巨而复杂。面对问题和挑战，我们只有积极寻求对策，用改革的办法和创新的举措解决前进中的问题。坚持以人为本的科学发展观，努力把握社会发展规律，探索工作的新思路、新方法，注重现代社会管理和科技手段在执法工作中的运用，进一步转变执法理念，严格公正文明执法，加强执法人员的能力建设，特别是要加强执法人员合理运用法律的能力、按程序执法的能力、驾驭复杂局势的能力、做群众工作的能力、协调其他部f…j的能力等五种能力的建设，提高队伍综合素质，不断创新工作方式，全面提升城管工作水平和队伍正规化建设水平。
城市管理是城市发展的永恒主题。城管执法是城市管理的重要手段之一。为使城管执法队伍发挥更大的作用，希望更多的专家、学者关心和关注首都的城管执法工作，关心和关注城管执法队伍的建设与发展，不断为创新、完善城管执法方式，树立城管执法为民的良好形象，建设环境友好型的宜居城市献计献策。希望北京市城市管理综合行政执法局继续以与时俱进的精神，不断探索、总结城市管理工作的规律和方法，继续加强队伍正规化和规范化建设，积极整合和利用好各种资源优势，为相对集中行政处罚权改革做出贡献，为首都的经济发展和社会进步