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《墨西拿宣言》发表之后，六国开始积极筹划建立经济共同体的具体事
宜。阿登纳密切地注意着国际形势的变化，看起来总的国际形势变得越来越
有利于欧洲建设的重新推动。
最可喜的是法国。1956 年1 月，法国进行了新一轮国民议会选举。一向
反对欧洲统一和煤钢联营的戴高乐派遭到了惨重失败，社会党人和激进党人
组成的联盟——共和主义阵线获胜。由于戴高乐派在议会中消失，一个欧洲
多数派在法国议会中形成。新议员大多是一体化事业的积极拥护者，这与
1954 年国民议会的情况大相径庭，在法兰西终于有了能使欧洲政策顺利通过
的可靠保证。
法国在选举基础之上成立起了一个“欧洲内阁”。社会党人、工人国际
法国支部总书记居伊·摩勒受命组阁。居伊·摩勒对欧洲统一有强烈的信念，
他是让·莫内的“争取欧洲合众国行动委员会”的成员。由于人民共和运动
的反对，埋葬欧洲防务集团的皮埃尔·孟戴斯—弗朗斯被请出内阁，社会党
人、赞成欧洲运动的克里斯蒂昂·皮诺成为外交部长。激进社会党总书记、
莫内行动委员会成员莫里斯·富尔也成为负责欧洲事务的国务秘书。强大的
阵容使居伊·摩勒内阁决心给欧洲振兴以有力的推动。从此，法国的政治形
势对欧洲建设越来越有利。
同时，在联邦德国重新武装问题得到解决之后，法国人某些心理方面的
障碍也消除了，民意测验表明法国舆论对政府的欧洲政策也趋向于认可和支
持。况且墨西拿会议之后欧洲振兴的问题基本上是属于经济范畴的，这方面
不如政治军事敏感；在墨西拿，人们有意地回避了某些词句，比如用“欧洲
建设”代替了“欧洲一体化”，“超国家机构”、“放弃主权”等词也被小
心地抹掉，机构问题不再被首先提及，等等。这样，自尊的法国人感到欧洲
概念更容易接受了。连坚决反对煤钢联营与防务一体化的戴高乐将军，也感
到形势的变化，不再发表反对声明。这一切给了法国政府以相当广泛的行动
自由度。
阿登纳带着欣喜之情感受着法国的种种变化。
在新形势下，美国根据它支持欧洲一体化的一贯政策，也对欧洲的振兴
表示支持。艾森豪威尔总统和杜勒斯国务卿分别发表声明，说美国对欧洲的
信念始终如一，认为一个强大、繁荣和更加统一的欧洲不仅可以把联邦德国
归并进来，而且可以巩固西方对苏联的阵线，这符合美国人利益。而且，在
欧洲防务集团失败之后，美国人也懂得了不要把欧洲统一强加给欧洲人这一
点的重要性。因此，美国政府一方面表示了对墨西拿发出欧洲振兴信号的强
烈热情，但另一方面策略性地采取了一种审慎支持的立场，更多地让欧洲人
自己去作决定，只是在关键的时候出面加强欧洲人的信心。
第三方面形势的变化来自国际形势再次出现了阿登纳频频告诫的紧张状
态。1955 年奥地利和约的签定与日内瓦的高级首脑会晤只给世界带来短暂的
缓和，从1956 年秋天开始，苏伊士运河事件与匈牙利事件连续发生，东西方
关系又趋紧张。这种一张一弛的变化使六国政府神经保持高度紧张，要加强
团结，要使有关欧洲振兴的谈判迅速取得成果成了六国的共同信念。1956 年
9 月20 日，莫内的“争取欧洲合众国行动委员会”发表了一则声明，呼吁“在
当代世界上，只有一个统一的欧洲才能使人听到它的声音，并得到别人的尊
重”。国际紧张局势的再次出现激励起欧洲政治家们实现欧洲振兴的政治意
志。
对于阿登纳来讲，联邦德国必须坚决地和不折不扣地贯彻墨西拿决议，
这一点是毫不含糊的。但是，问题的关键是该如何去做。为了实现目标，通
过外交渠道协调好各国的关系，消除通往欧洲道路上的障碍，尽可能地加强
欧洲的团结，并使统一的欧洲变得更加强有力，这一切说起来容易，但各国
间的意见分歧却并不是那么容易消除的，首先的一个问题就是要不要大不列
颠加入。
阿登纳向来认为英国参加欧洲统一和英国对欧洲统一所持的态度对欧洲
的未来具有重大意义。振兴欧洲的口号首先是英国人提出来的，海牙大会也
是在丘吉尔的决定性的参加之下才成为欧洲统一强有力的讲坛的，丘吉尔曾
经大声疾呼要恢复欧洲民族的大家庭，使这个大家庭在自由、安全、和平的
制度下重建，“必须建立起一个欧洲合众国”，可是丘吉尔却令人遗憾地将
英国排除在这个“欧洲合众国”之外。尽管英国人一直游离在欧洲之外，阿
登纳却一直希望争取英国加入到共建欧洲大家庭的行列中来。他曾在1953
年5 月主动和丘吉尔谈过这个问题，当时丘吉尔向他描绘了一幅世界未来的
蓝图，在这幅蓝图中，丘吉尔把美国、英国和英联邦、统一的欧洲并列为相
互影响和相互联系的三个区域。很显然，丘吉尔仍然不愿放弃大英帝国的昨
日梦想，去把英国和统一的欧洲放在一起。在1954 年10 月九国伦敦会议期
间，阿登纳同英国当时的外交大臣艾登再次谈起这个可能性。艾登向阿登纳
解释道，一个英国人在海外可能有十个或二十个熟人和亲戚，而在欧洲大陆
大约只有一个，因此，从心理上对于英国人来说，要把英国人的命运和大陆
的命运紧密地联系在一起，那将会障碍重重。
但是，阿登纳从艾登在九国伦敦会议时为解决欧洲法德矛盾争端所作的
不懈努力中，受到了某种启发。当时为解除法国的担心，英国主动提出参加
西欧联盟，将英国和欧洲大陆联在了一起。阿登纳由此设想如果在欧洲组织
中增添一支像英国那样稳健而沉着的力量，将更能促进欧洲未来的政治发
展，或许通过西欧联盟能够使这个愿望得到满足。
当然这还仅仅是个设想，关键得看英国人自己的态度。六国在墨西拿会
议所通过的决议中明确声明，他们将在适当的时候也对其他关心谋求联合的
国家发出邀请，也在决议中明确要求英国加入这一倡议。六国等待英国政府
作出表态。不仅是联邦德国，荷、比、卢三个小国家也殷切盼望英国人的加
入。法、意也感到英国参加会使经济共同体符合欧洲的共同愿望。
1955 年11 月19 日，阿登纳收到一份英国政府有关能否加入欧洲经济共
同体的照会。照会中，英国人思虑再三，再次拒绝了六国的邀请。照会说：
英国称英国方面完全明白经济一体化是促进政治稳定，达到较高生产率和更
有效地利用一切资源的手段，但是，在经过仔细的审议之后，英国还是决定
不能参加这样一种规划。理由如下：第一，六国建议中所提出的经济共同体
这种形式不符合英国与英联邦的政治和经济关系；第二，参加这样的经济共
同体也不符合英国所奉行的自由贸易政策；第三，组成这样一种经济共同体
将有把西欧分成两个集团。的危险性：一个是由共同市场成员组成的六国集
团，另一个是由其余的欧洲经济合作组织成员组成的集团。英国表示，如果
建立六个墨西拿国家之间更紧密的联合将会造成削弱欧洲经济合作组织的后
果，那么它不仅对西欧的政治联合毫无裨益，而且会对其有所损害。英国政
府认为在这样一种情况之下，把全部问题都放在欧洲经济合作组织内进行讨
论才是最理想的。最后，英国还希望联邦政府不把英国的态度通知其他六国，
而它会在适当的时候同它们进行直接接触。
在墨西拿会议中拟议实现振兴欧洲的三个目标分别是：建立欧洲经济共
同体、原子能共同体和共同的关税同盟，现在英国的照会使六国对英国参加
经济共同体的希望落空了。由于英国在核技术方面的领先地位，六国对英国
参加原子能联营也寄予了很大希望。同样， 11 月19 日英国又给联邦政府
送来一份照会，表示拒绝参加墨西拿的原子能联营。理由是：英国民间的原
子能研究计划是与军事方面的原子能研究计划紧密相联的，这就存在着许多
妨碍与欧洲原子能联营合作的障碍，因为没有一个墨西拿国家有军事方面的
原子能研究计划；并且，英国也非常重视它与欧洲原子能联营以外的其他国
家所签定的双边协定。①
英国政府对墨西拿建议的拒绝态度已经很明确了，它之所以给联邦政府
发出一份单独的照会，是试图对联邦政府