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王。最后，自从缪拉被调到那不勒斯以后，贝格大公国就已由拿破仑亲自治
理了。
与各附庸国相反，那些处于被保护地位的联邦，通过永久性联盟同“大
帝国”相联系，并照样存在。拿破仑没有理由去触动他自己制订的“调停条
例”。瑞士现在被围在拿破仑所征服的领土之中，不再具有直接的战略意义，
因而不必加以占领来迫使它服从；直到1809 年使用了巴塞尔桥和占领了特辛
州的时候才破坏过瑞士的中立。相反，改组来因邦联是势在必行的。它的领
土依然过于支离破碎。连它的成员国的法律地位也不一致：贝格公爵和威斯
特法利亚国王是附庸国的君主，而且只要欧仁还没有取代达尔贝格，拿破仑
的傀儡法兰克福公爵就既不是法兰西帝国的皇族成员，也不是帝国大勋爵。
维尔次堡大公国的存在得到1809 年同奥地利签订的条约的保证，而奥地利暗
中自以为对于它曾占有的费迪南的旧领地托斯卡纳和萨尔斯堡具有第二继承
① 莫尔尼（1811—1865 年）在1851 年路易—拿破仑·波拿巴发动政变时，出力不小，后任立法院院长，
成为他同母异父哥哥的大帮凶之一。——译者
人的权利。虽然来因邦联中最重要的一些君主是通过拿破仑签订的条约而获
得新的称号，其他的君主是通过继承权取得正统王位的。然而，最突出的是
整个邦联还没有宪法，也没有一个能促进行政、教会、社会，甚至军事统一
的中央权力机构。
此外，大陆体系得到随着政治形势波动而临时组成的联盟的不断扩充，
通过将来的努力可能把这些联盟变为持久的结合。普鲁士和奥地利已不可能
反抗，前者由1812 年的条约事实上已沦为附庸国。只有沙皇亚历山大，虽然
是战败了，但自以为是得到法国平等对待的，因而以真正“同盟者”的姿态
出现，每次拿破仑要求他的支持时，他坚持只考虑本国利益，要求法国为此
付出相应的代价。这种连续不断的敲诈势必有导致俄罗斯战役的危险；只要
亚历山大还不甘心俯首听命，大陆体系的政治结构就仍未完成。这个最后的
障碍一旦消除，大陆体系就可能被吸收进大帝国里来，而同盟国就都变成了
附庸国，并且随着时间的推移，大帝国本身或许也会并入法兰西帝国。
直到1811 年，法兰西帝国的霸主地位在法律上只体现在各附庸国君主的
地位上。缪拉的抵抗促使拿破仑确定了为各附庸君主服务的那些法国人的地
位：在禁止其臣民向他的妹夫缪拉宣誓效忠的同时，他下令规定他们当然也
是那不勒斯王国的公民。这一决定尤其值得注意的是：它力图打破在旧制度
下一些大家族可以不入特定国籍的关系，这些人越过国境到处拥有领地，他
们是几个君主的封臣，喜欢为谁服务就为谁服务，并且在各国之上组成一个
多国性的小团体。共和十三年花月21 日（1805 年5 月11 日）的法律没收了
神圣罗马帝国各诸侯在法国的领地，同时，只是在转让其所有权条件下才归
还其他德意志领主的领地，除非他们选择法国国籍。在各附庸国，譬如在威
斯特法利亚，禁止新的君主的臣民仍然为外国服务，舒伦堡为了保留其土地
不得不放弃他在普鲁士国王统治下的职位，来因邦联其他成员国被要求召回
其在奥地利任职的属臣。因此，为那不勒斯王国提出的原则对法国人来说是
一种特权，因为他们不失去原国籍而又可以成为被派去服务的大帝国内那些
国家的公民。如果这一制度继续存在下去，这对他们来说可能是类似罗马人
公民权的一种公民权的开始，他们还可以更容易地享受这种权利，因为大帝
国不仅是一个政治统一体：拿破仑打算给它以法兰西帝国同样的制度和社会
结构。
二、拿破仑的改革
在拿破仑思想上，他所建立的政治制度首先应该确保他的统治高于一
切；他的政权，他的附庸国和盟国的政权都应该受到绝对服从，这点对他非
常重要：因此，各种中间团体、各种特权和封建制度等都不容存在，使所有
的人都成为直属国家的臣民；继承法也便于减少巨富的财产，使贵族从属于
君主，使神甫变成君主的官吏。另一方面，大帝国的所有成员国都应承担的
首要义务是：提供财力和人力。旧制度由于行政管理混乱和行动迟缓，不能
很快地动员国家的人力物力；因此必须通通废除，代之以拿破仑的官僚机构。
在这一点上，拿破仑甚至采取征服的手段，因为他想证实这些方法的优越性，
这是象查理四世这样的盟友都未能赏识的。
这些当前的迫切问题并没有妨碍拿破仑看到，通过行政和社会的革新，
就使他能够安抚资产阶级和农民。他给热罗姆写道：
“德意志各地人民所迫切希望的，首先就是那些非贵族出身而具有才能
的人享有得到你的青睐和录用的平等权利；其次就是要废除各式各样的农奴
制，废除在君主与最下层的平民之间的中间环节。。，把我的想法老实对你
说，我扩展和巩固这个君主制更多的是依靠这些人的努力，而不是依靠打几
次大胜仗的战果。”
公民平等、宗教自由、废除什一税和封建赋税、出售教会产业、取消行
会、增加公务员、建立“贤明而公正”的行政管理、规定由“新贵名流”通
过租税和制定法律的一部宪法，这一切肯定会交织成一个与维护法国统治休
戚相关的利益的网；剩下的任务就由同法兰西帝国那样组织起的思想控制来
完成。这项社会政策的要点体现在《民法典》里，所以拿破仑到处大力推广
它。从1807 年起，他硬要汉撒各城市、但泽和德意志各保护国采用，当然也
迫使荷兰和威斯特法利亚采用；1808 年他想在葡萄牙实施；1809 年他想在西
班牙实施。
现实主义不足以说明拿破仑推广《民法典》的那种小心翼翼和高度热情
的理由，因为这是他全力以赴的事业。他从十八世纪继承的思想倾向使他对
封建制度、宗教的不容忍思想和旧行政制度杂乱无章的经验主义真诚地抱有
反感。他继续进行开明专制君主的工作；尽管过去的开明专制君主遗留下的
传统大大地促进了他的工作，但他在大胆和行动迅速方面却使他们全都相形
见绌。另一方面，他的独断专行精神使他认为他的工作具有完善的特点：他
对路易说：“如果你要改动《拿破仑法典》，它就不成其为《拿破仑法典》
了。”缪拉要删去其中有关离婚的一节，拿破仑对他说：“我宁愿那不勒斯
复归西西里旧国王，也不让这样阉割《拿破仑法典》。”他的体制同样具有
永久和普遍意义；这是一种将巩固大陆上政治统一并与之协调的欧洲文明的
结构。拿破仑认为人民可能提出抗议这一想法是荒谬的：首先，凡适合法国
人的也必适合所有的人，他给欧仁写道：“因为一个民族与另一个民族之间
的差别很少。”无论如何，如果还存在有地方主义的话，那就必须消灭之；
拿破仑在1810 年5 月20 日谴责路易的行为时，指出他若忠心耿耿可能就会
将德意志西北部和汉堡并入他的荷兰王国，他还说：“这可能形成一个消除
德意志精神的各民族的核心，这就是我的政策的第一个目标。”结果，任何
反对意见都被看成是对他的专制政权的叛变：他向热罗姆指出：“我认为你
用威斯特法利亚的民意来反对我是荒谬的，如果你听从民意，那你将一事无
成。如果人民不要自己的幸福，那么他们是无政府主义者，是犯罪的，一个
君主的首要职责是对他们施加惩罚。”广为推行法国的制度是拿破仑权力意
志的表现形式之一。
但是，这一最高目标从未使拿破仑忽视迫切需要考虑各种情况。他对同
化和统一的狂热受到了批评，然而，这里是拿破仑于1807 年9 月9 日在一封
信的旁边所写的话：
“让荷兰采用法国的行政制度，这对法国有什么好处？。。荷兰征税制
度的统一，以及与治理该国有关，并为舆论所关心的成百上千的其他事物，
究竟与法国的利益。。有什么共同点呢？”
事实上，拿破仑容许附庸国和盟国不止一次地改动，甚至删除他的各项
法典，但话得说回来，在他完全控制的一些国家里，尤其是在意大利王国，
他的体制达到了比在法兰西帝国更为完善的程度。另一方面，连年不断的战
争、审慎地对付盟国君主的必要性、国境线的不断