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保护有助于共济会的统一和等级制的发展，并促进了共济会支会的增加；共
济会总会在罗蒂埃·德·蒙塔劳的效率卓著的管理下，1804 年支配、管理着
三百个分会，1814 年发展到一千个。共济会会员在高级文武官员中为数众
多，而且这个团体对帝国是十分忠诚的。但是它仍然忠实于十八世纪的思想，
以致某些郡守最后认为共济会的一些支会影响不好。在勒芒郡，卡佩尔写道，
“总是平等，总是‘博爱’，总是哲学，总是些共和思想”。拿破仑却从来
不曾为此而生气。
培养青年的问题使拿破仑更为操心；尽管他愿在这方面给宗教一席之
地，但是他并不打算把青年完全交给教会，因为他的目的主要是培养臣民，
而不是信徒，要培养通达时务的人材，而不是神学家。这便是过去所有开明
专制君主的意图。这个政权的精神当然要求国家垄断教育；但是这样做就需
要大量金钱，所以支配着拿破仑的学校政策的是财政问题。首先，他创设了
国立中学，设置了国家奖学金，共和十一年创办了一所军校，共和十二年创
办了法律学校和医学院，为的是要补充军官、公务员、法学家和医务人员。
而且还要各公社市政府来负担已批准成立的“中等学校”的费用，还要让大
量私立学校和初级修道院的宗教教育继续存在。然而国立中学并没有很快开
办，因为财力不足；在计划开办的四十五所中学中，到1808 年还只开设了三
十七所。这三十七所学校也没有办得象拿破仑所期望的那样成功，因为他原
以为，由于学生缴纳学费，这些学校是不用他花钱的。共和十一年的条例规
定学校建立军纪，这使资产阶级感到不悦；僧侣们则认为，那些学校只是亵
渎神明的渊薮，因为教职员中有一些还俗的神甫和不加入任何教会的人；最
后，私立学校又降价收费。于是只有两种办法可以采取：为了节省费用而关
闭国立中学，或者取缔私立学校。领导教育工作的富尔克鲁瓦和哲学派可能
比较喜欢第二个办法，而波塔利斯则以家长的自由选择权为名和为了教会的
利益而加以反对。皇帝最终决定了一种折衷的解决办法，因为他没有国家垄
断教育所必需的金钱和人员。1806 年5 月10 日法律宣布，将组织一个称为
“综合教育团”的团体，唯有此团才有权进行教学；然而私立学校在其监督
之下可以继续存在，条件是定期向它缴纳一笔税款，以减轻国家预算负担并
限制竞争。7 月14 日批准，但由于战争而延期成立的“综合教育团”，直到
1808 年9 月17 日才公布。在此期间，由于费什和丰塔内的努力，教会得以
稳固其地位；这个敕令，尤其是其执行方式被视作哲学派的一个失败。打算
当“综合教育团”首长的富尔克鲁瓦被排挤了，而丰塔内得到了这个职位。
这个首长的官衔是“教育总长”，虽然没有大臣的级别，但是可以直接
与皇帝联系；辅佐他的有一名总教务长，一名财务官，一个由三十个委员组
成的委员会和一些督学长。帝国被划分为若干“学校管理区”，由“学校管
理区区长”管理，他有一些督学和学术委员会协助工作。教育分成三个等级：
初等教育、中等教育和高等教育。国家第一次管辖小学：迄今为止一直任命
小学教师的市议会不得不只限于提出它的候选人，而教育总长颁发教师证
书。国立中学依然照旧，但是其它中等学校称为公立中学。最后决定创办理
学院和文学院，其教师还是兼教国立中学，此外还增设了神学院。法国公学
和大革命时期创办的各高等院校继续存在，并没有并入“综合教育团”。全
体工作人员由皇帝或教育总长任命；国立中学和大学院系的教师接受了规定
学位、职衔、服饰、待遇——包括退休金的扣除——和纪律惩戒等的章程；
在国立中学里，只有教师获准结婚。
私立学校只有在得到“综合教育团”的批准（批准是可撤回的），并拥
有获得其学位，服从其督学和纪律管辖的教学人员的情况下才能开办。这样，
公办教育便没有掌握有效的垄断，因为竞争的学校继续存在，甚至大量增加。
此外，“综合教育团”的治理权也徒有虚名：要等到1815 年起才要求教师具
有学位，而且任教十年的私立学校教师可以免除学位的要求；也没有足够的
督学来有效地进行监督。最后，修道院无条件地豁免了这些隶属关系。另一
方面，天主教会在国立学校中拥有一部分影响：天主教教义明确地成为教学
基础之一；丰塔内对天主教会忠诚到写信给他的朋友吉亚尔说：“就把你亲
爱的儿子留在朱伊吧，”朱伊即那所著名的祈祷学校；一名主教曾被任命为
“综合教育团”的总教务长；在综合教育团的委员会里有埃梅里方丈，还有
博纳尔和昂布鲁瓦兹·朗迪，后两人都是狂热的天主教徒。儒贝尔和新教徒
居维叶在公立学校的改组中都起过很大作用，他们都是很赞同宗教教育的督
学；圣母会的成员，弗雷西努斯方丈当上了巴黎学校管理区的督学；有些神
甫领导着国立中学和公立中学，或是在这些中学任教师。尽管如此，皇帝确
实已经确定地组织起公共教育，所以教会对所谓“综合教育团”的垄断丝毫
不予以原谅：因为教会曾打算恢复自己的垄断。
此外，当时世俗的或教会的私立寄宿学校的怨言更是个现实问题。关于
组织“综合教育团”的敕令事实上迫使寄宿学校的校长出钱购买办学执照，
并要为每个学生甚至连走读生在内，上缴膳宿费总额的二十分之一。由于监
督不容易，这笔应付的款子未能全部征收到，再者修道院是免除这项税款的。
所以1810 年萨瓦里受命进行一次调查，尤其是因为拿破仑和教皇闹翻后，对
修道院更有所怀疑。1811 年11 月15 日，一道新的敕令加强了垄断。在设有
一所国立中学或公立中学的所有城市里，新的条文规定，私立学校的学生去
国立中学或公立中学上课，每个郡只批准办一所初级修道院或教会小学。效
果很明显：国立中学和公立中学的学生由1810 年的三万八千名增至1813 年
的四万四千名；自1811 年起，私立学校减少了五千学生。敕令并没有彻底执
行，丰塔内及其同事的巧妙应付是颇有关系的；1814 年，这个“教育总长”
与路易十八谈话时自夸曾“抵制了某些不好的东西”。
皇帝达到了其预定的直接目的：中等教育和高等院校为他培养了能干的
行政人员。中央学校的课程大大地删繁就简，加强了拉丁文和希腊文教学，
哲学课只读逻辑学，历史、现代外语和实验科学则不受重视。但是本国文学
和数学保留了大革命时期所取得的重要地位；在高等教育方面，则保持了法
国科学在大革命中所形成的新的特点，学者们继续使教学和研究相结合。然
而，拿破仑梦想要完全控制对青年的教育，他却远远没有实现这一目标。对
于人民，他并不怎么关心，他让公社市政府负责初等教育，自己却什么也不
管；除了几个地区，如阿尔萨斯以外，小学并没有什么发展；至多是使它们
恢复到旧制度末期的那种状态。他更不想教育妇女。但是他很重视培养资产
阶级的后代，在这方面，他也没有成功；很大一部分人并不在他的学校中受
教育，他并没有在综合教育团向年轻的一代提出一个他所特有的，能使年轻
一代和他的命运休戚相关的理想。
对他在思想文化和艺术方面的活动，我们也可以作出同样的评价。他想
成为文艺的庇护者，因为普遍认为一个君主只有创立了他的“时代”才真正
是伟大的。1804 年，他创设了“十年奖”，预定在1810 年第一次颁发。他
主张通过书报检查、科学院、“罗马法兰西科学院”来领导文艺创作。他以
奇特的方式来统治戏剧界，并把雷米扎安插为总监督。1807 年，他限制了剧
院的数目：巴黎有四个大剧院和四个中等剧院；另外五个城市获准组织两个
剧团，有十四个城市只获准组织一个；帝国其余的地方，包括二十五个县，
却只有一个或两个巡回演出剧团；在巴黎，每个剧院只准演出一种类型的戏
剧，所有的剧院都必须向“巴黎歌剧院”定期缴纳捐税；1812 年，他在莫斯
科时签发了一道敕令组织法兰西大剧院。他特别乐于保护艺术，主要是建筑
艺术，因为他购买�