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最简单的任务是补充新兵。从1806 年9 月至11 月，后备役和这一年所
征募的新兵的一半被派往来因河，克勒曼又从这里把他们一队队地派往前方
去。另一半的新兵也以同样的方法于10 月至12 月派遣出去。正当拿破仑启
程到前方去时，他提前征召了1807 年度的新兵；这批士兵也在冬季走上征
途了。最后于1807 年4 月，1808 年度的新兵也被征募，这些新兵刚到兵站
就被立即派出，装备不齐，并且完全缺乏军事训练。带领新兵也变得困难起
来，首次用新兵组成“临时团队”，同一些幸存的干部混合编在一起。帝国
总共征募了十一万名士兵；同时，盟国军队由四万人增到十一万二千人，其
中有德意志军队、荷兰军队、波兰军队、由拉·罗曼纳侯爵率领的西班牙军
队以及意大利军队。1807 年7 月15 日，在德意志境内的帝国大军达四十一
万人，为1806 年9 月兵员总数的二倍。大约有十万人参加了弗里德兰战役。
此外，皇帝还在意大利驻扎着十二万人，监视着奥国和西西里岛，另外还有
十一万人（其中有一些国民自卫军步兵）保卫着海防。
组织运输和供应要困难得多。私人公司在供应军需品方面的失败使皇帝
把后勤工作都军事化了，至少原则上是如此。炮队扩充了，并组织了辎重队；
设立了军粮总局，并委派马雷的兄弟负责。这样1807 年战争的结果使得国
家的职权扩大了。但是不应由此推断说，这一切改变了拿破仑战争的特征。
新的组织机构从未满足过需要，大部分车辆仍然是在行军途中偶然获得的。
军粮总局局长几乎是不管正在战斗的部队，否则就不成其为“以战养战”了。
1807 年战役期间，拿破仑从法国仅调去三万匹军马用以补充在波茨坦和库尔
姆的新马站；他认为就地征用一切军需品却更为经济和便利。在德意志设立
了作坊，并和当地的船夫和马车夫订立了运输合同。困难多半仍然还是难以
克服的。在货物不能运输的情况下，保持连续不断的生产也无济于事。充塞
在维斯杜拉河东部——欧洲人烟最稀少的地区——的战士们所能获得的东
西仅仅是能使他们免于饿死而已。到7 月为止，法军才收到了二万六千件大
衣，五万二千件短上衣，和同等数量的裤子；在后方仍有大批的鞋子储备着
没有穿用。俄军方面由于同样的原因，象往常一样深受苦难。而他们的盟军
的条件也并不好些，尽管他们是在本土作战。东普鲁士全境遭到彻底蹂躏和
掠夺。
拿破仑一边备战，一边进行谈判，试图在反法同盟各国中播下不和的种
子，并使奥国保持中立。弗里德里希…威廉三世那种坚决的姿态为时不长。
12 月16 日，他把外交大臣的职务交给施泰因，但因为弗里德里希…威廉不肯
撤换他的亲信顾问，也不肯组成一个政见一致的政府，施泰因拒绝了，这使
得国王对他很生气。仍然负责外交的察斯特罗急于同法国谈判，因为他担心
自己的产业会被没收。拿破仑在11 月16 日的停战协定的谈判失败之后曾宣
布，除非签订全面和约，否则就不进行谈判。于是国王就听从了劝告，要求
俄国和英国赞成谈判，他们同意了，其条件是，法国必须首先提出和平谈判
的基础。在这期间，拿破仑由于处境困难，便又想与普鲁士单独媾和，而他
自己曾使普鲁士想媾和的建议遭挫。他在1 月底向普鲁士建议谈判，并在艾
劳战役后派贝特朗到科尼希斯贝克去肯定谈判的诚意。国王派克莱斯特上校
去芬肯施泰因作为回访。拿破仑坚持了自己的条件，同时也同意召开一次会
议，4 月，当普鲁士为会议提交了一份正式建议时①，他便接受下来。6 月9
日，国王通知了英国；到这时，战役已经接近尾声了。拿破仑从这些谈判中
得到的好处是，这些谈判招致了亚历山大对普鲁士的不满。4 月2 日，沙皇
到达梅默尔规劝国王以哈登堡接替察斯特罗；4 月23 日，他诱导国王签署了
巴滕施泰因协定，从而加强了他们之间的同盟。直到那时，普军还没有失去
希望，因为俄军仍在竭力拯救但泽。可是，这座要塞城市的陷落，以及容克
地主对盟军过分放肆的行为的抱怨，使得两国关系忽然冷淡下来。因此，亚
历山大心中开始模糊地形成了逐渐把他引向提尔西特和谈的思想。
奥地利的态度只能促进沙皇这种想法。新宰相施塔迪翁伯爵急欲进攻拿
破仑；但是他断定，法军仍然是个劲敌，对普鲁士和俄国的野心他也感到不
安。所以，奥国进行备战，待机而动。自10 月以来，拿破仑就一直在交替
使用着引诱和威胁手段，他建议结盟，但没有提出别的，只提出以加里西亚
交换西里西亚，并且还坚持要奥国停止武装。施塔迪翁却在故意回避；可是，
1 月间他却派遣了文森特男爵到华沙与塔列朗谈判，而塔列朗毫不费力地使
文森特陷入他的圈套中。施塔迪翁要摆脱其它的谈判代表而且还要不得罪他
们则更为困难，他们是：俄国大使拉祖莫夫斯基，跟他一起的还有波佐·迪·博
尔戈，一个效忠沙皇的法国亡命者，以及英国代表阿戴尔。召开和谈会议的
计划及时地使奥国从窘境中解脱出来。3 月18 日，施塔迪翁提出一项调停建
议，4 月7 日经过塔列朗同意，这一建议成为正式建议②。当谈判各方都接
受了这一调停建议时，拿破仑却突然变得沉默起来，他将塔列朗召到身边，
整个5 月都没有给文森特答复。就这样，拿破仑在奥国出面调停之前就可以
重开战端，而这是亚历山大决不能原谅奥国的。
但更令亚历山大激怒的是英国的态度。福克斯死后，他的同僚仍然在当
权，霍威克勋爵继福克斯出掌外交部。他们的政策变得越来越显示出岛国的
偏狭性。攻占了布宜诺斯艾利斯之后，公众唯一关心的是西属美洲；一些军
队被派到了那里去，对地中海东部沿岸诸国的远征占用了可动用的部队，因
此，沙皇要求英国在大陆发动牵制攻击，英国就没有办到。西西里岛本可以
作为一个进攻意大利的极好基地，可是福克斯将军是玛丽亚…卡罗莉娜的冤
家对头，并且也没有得到增援部队，他宣布他自己不能采取任何行动。英国
政府仍然舍不得花钱，它拒绝担保俄国发行的一笔公债。英国政府的外交也
不够灵活。它到1807 年1 月28 日才同普鲁士签订和约，条件是要普鲁士从
汉诺威撤军；甚至在此之后，英国仍故意冷落普鲁士。英国驻科尼希斯贝克
和圣彼得堡的大使哈钦森和道格拉斯既不灵活变通又不干练，并且暴露了他
们自己是拿破仑的热情崇拜者。最后，内阁于2 月因天主教徒问题而岌岌可
危；国王终于答应撤消宣誓条例，但仍拒绝授与天主教徒较高的军阶，在海
军中尤其如此。3 月7 日，内阁辞职；托利党又执政了，并以“不要天主教”
为口号进行竞选。政府只是在名义上由波特兰公爵领导；政府的重要部门又
由皮特的门徒掌握，他们要恢复皮特的对欧洲大陆的政策，并且在政策的实
施中显示出同样不屈不挠的决心。埃格蒙特勋爵之子珀西瓦尔，担任财政大
臣；巴瑟斯特出任商务大臣；特别是坎宁出任外交大臣，以及卡斯尔雷出任
陆军大臣。然而由于人们不很了解这些人，所以他们的上台并没有引起人们
注意。坎宁直到5 月16 日才任命莱维森…高尔为新任驻俄大使。坎宁对普鲁
士仍然心存疑虑，怀疑它想收回汉诺威以称霸北德意志；他认为，在汉诺威
只不过是用普鲁士的军国主义取代拿破仑的军国主义，英国则一无所获。他
所关心的主要是策动瑞典的古斯塔夫四世破坏他与法国在4 月18 日签定的
停战协定。当夏季战役开始时，反法同盟各国对英国的愤懑达到了高峰。
正值亚历山大枉费心机地等待着英国发动牵制攻击的时候，他自己不得
不分调一部分兵力去攻打波斯，和继续进行他所不合时宜地发动的对土耳其
的战争。于是拿破仑抓住时机同沙皇的敌人搞好关系，因此欧洲的冲突便扩
大到了地中海东部沿岸诸国，就象在督政府时期一样。俄国将军米切尔森已
占领了摩尔达维亚，并未发一枪一弹就拿下了布加勒斯特；但是他的部分军
队却被召回，因而他只好就此止步。虽然拿破仑怂恿了塞利姆三世对俄宣
战，但是鲁斯丘克的帕夏、统帅着多瑙河军队的