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波拿巴是否会把法国及受它控制的一些国家的广大市场向英国的商业重新
开放，因为假如不建立对英国人有利可图的商业关系，英国人就不会长期容
忍这项条约的存在。1802 年5 月，外交大臣霍克斯伯里重申，为了争取尽可
能多的人赞成和平，就需要加速重建商业关系。因此，问题的关键在于第一
执政的经济政策。
拿破仑同一切开明专制君主一样，总是非常注意经济的进展；这的确不
是因为它能改善人民的处境，并使平民各阶级分享文明的成果，而只是出于
政治的动机。因为发展经济就有希望建立健全财政，有利于人口的增长，从
而使军队获得新的兵源，最后由于减少失业和增产粮食，从而确保“秩序”。
因此，他对各种不同的生产部门的关注是不平衡的。一心考虑着战争的拿破
仑对商业界和金融界是不信任的，因为这两界的活动是超越国家界限的，并
到处同英国有密切联系。他对工业很感兴趣，尤其关注那些消耗本国原料的
工业。他认为，一个军事大国的力量，象斯巴达或罗马这样军事强国的力量，
是寓于农业之中的；农业提供好士兵，在必要的时候，经济上能够自给自足。
在这一点上他的思想是重农主义的，随着他疏远资产阶级而考虑重新创立土
地贵族，他就从另一个方面来接近这个学派。然而，正象往常一样，每当他
遇到具体困难，他从来都不屑拘泥于一家的学说。虽然他偏爱农业，他却总
是不愿给予出口粮食的权利，因为正象共和十年的经验所证明，面包价格一
上涨就会引起群众的骚动。为了国家的利益，他和一般平民想法一样，痛恨
囤积粮食投机的商人和粮农的“利己主义”。工业危机使得工人失业，引起
了同样的问题；所以他需要非常照顾棉纺工业，尽管它所使用的是进口原
料。
在波拿巴所面临的一切实际问题之中，最需要他注意的是货币问题。英
国是允许适当的有控制的通货膨胀的，它使物价保持在较高的水平上，因而
对生产起到了刺激作用；而法国除了银行发行的有限的纸币外，仍然不得不
使用硬通货，这种通货总是被人貯藏起来，因此总感到金币不足。这种情况
使法国的经济遇到了麻烦，因为资金继续不足，而且昂贵。波拿巴总是不断
责备法兰西银行在贴现商业证券方面所持的过分谨慎态度，他很想看到这家
银行在外地多设分行，使信贷得到广泛使用。硬币的不足使国库负担沉重，
因而对国家的财政也产生了不利的影响。在发行指券失败之后，波拿巴无论
如何不愿采用纸币，因为用纸币就要用政权力量去强制流通，这样势必有损
他的威望。象科尔贝尔①在类似的情况下必须为路易十四解决财政问题一
样，波拿巴也转变为重商主义者，他认为，法国必须少从国外购买货物并增
加出口，或征服外国，以取得金属而保护其硬币的供应。
因此执政府尽力鼓励生产，特别是生产奢侈品。1800 年建立的统计局重
新进行由救国委员会和弗朗索瓦·德·纳夫夏托②所开始的调查工作。它通
过郡守从事法国经济和人口的调查，而且在随后的几年里发表了调查结果的
相当重要的一部分。为了统一国内市场而采用了十进位的公制，不过这种公
制只是很缓慢地才获得通用。共和十一年芽月17 日（1803 年4 月7 日），
把货币制度固定在金与银的为一比十五又二分之一的比率上，但是，由于贵
金属缺乏，不能保证铸造足够的硬币来代替旧通货。然而新政权坚决稳定货
币，因为法郎的法定价值以白银为依据（一法郎为四又二分之一克纯银，或
五克九成纯银）。而旧制度下的里弗①从来没有过法定价值，所以计算上的
货币和实际使用的货币在价值上第一次完全相符。商业的管理委托给了一个
总委员会；随着帝国的诞生，商业管理又由参政院中的一个组负责。1801 年
3 月19 日，商业交易所改组了；1802 年12 月24 日，商会重新出现了；1803
年4 月28 日，十六个海港被指定为国际贸易港，并准予建立保税仓库。1801
年底，在夏普塔尔的主持之下组织了一个“全国工业促进会”；作为内务部
长，他恢复了督政府时期举办工业展览会的做法。1803 年4 月12 日，制造
业公会出现了。巴黎农业协会则于1798 年就已重新成立起来。波拿巴和科
尔贝尔一样，本性就倾向于通过行会进行管理。工匠会因为恢复了他们的垄
断权而高兴，某些商人会欢迎那些针对家庭手工业者或雇工的管制规定。警
察厅长以“公共秩序”为借口设法把面包商和屠宰业各组成公会。可是，第
一执政当时还不敢走得更远，因为受到参政院支持的银行家和大实业家都强
烈反对任何限制劳动自由的规定。共和十一年芽月22 日（1803 年4 月12 日）
法律只限于规定商标注册制度。另一方面，财政状况也不容许波拿巴按他本
来的意愿那样大举兴办公共工程，同时也没有能力直接资助鼓励私人企业。
甚至稍后到资金较为宽裕时，拿破仑也拒绝直接资助私人企业；他只给加工
订货，并在经济发生危机时，为了避免失业现象，拨出贷款给私人企业建立
库存。因此在科尔贝尔的制度中，还没有使用的只有保护关税而已。
许多强有力的理由表明应当采取最后这一步骤。让—巴蒂斯特·萨伊所
极力主张的自由主义经济还远未被人们普遍接受。费里埃在1805 年出版的
《论政府与商业的关系》一书中仍然坚持科尔贝尔的重商主义。甚至在亚眠
和约签订之前，有人就不断攻击英国的走私活动，战争一结束，走私活动更
为猖獗。棉纺工业家大喊大叫地说，如果又恢复1786 年条约①，则随着该
条约产生的严重危机势必重现。织布业依然是极其繁荣的，纺纱业虽然有些
进步（棉花进口量前十年的年平均数五百万公斤，到共和十二年上升为将近
一千一百万公斤），却不能满足人们的期望。尤其是在高支纱方面，无人能
与英国工业竞争。波拿巴没有撤销督政府对英国商品的禁令；他并且在1802
年5 月19 日还批准暂时提高关税率，对英国殖民地商品的征税至少比法国
殖民地的同类商品高百分之五十。
在亚眠和约以后，波拿巴并非不愿和英国订立一项商务条约。
科克贝尔·德·蒙布雷和一些商界代表被派往伦敦；英国提议恢复1786
年的条约，但可适当修改，并允许法国采取一些临时措施照顾本国工业。1802
年夏天，商会宜称断然反对禁止英国商品进口，夏普塔尔建议政府接受伦敦
的提议，同时要求英国按从葡萄牙进口雪利酒和波尔图酒的同样条件准许法
国酒类进口，并且也允许法国丝绸输入英国。他也忠告法国不要把关税定得
太高。他说：“我在等待我们的工业家开始大声疾呼。”如果给工业家适当
照顾的话，这个方案是站得住的。科克贝尔却提出相反的建议：法国输入英
国多少商品就准许英国输入法国相等价值的船货。夏普塔尔反驳道，这样的
建议意味着颁发特许证，并会造成只对少数人有利的对外贸易垄断。夏普塔
尔称之为“荒谬”的特许证制度事实上就是后来在1811 年实行的办法。在
自由竞争和禁止通商这两个极端之间，还有制定适当的保护政策的余地，如
果取得英国同意的话，这是夏普塔尔所倡议的，也是法国工业非常需要的。
波拿巴要在大工业家的要求和民族利益（它需要和平）之间作出抉择。最后
他事实上支持了禁止通商。
波拿巴对维护和平是不感兴趣的。他告诉蒂博多：“一个第一执政不同
于那些蒙上帝恩典的帝王，他们把他们的国家视为世袭的财产。。而第一执
政需要取得辉煌的成就，因此他需要战争。”
他很谨慎而不公开说出这种想法，因为国民不会赞成这种想法。
“让外国人先开仗，这对我更为有利。”但是，他补充说，“他们将是
首先再动武器的人。”他既抱这种态度，当然就会鼓励他们先动手。无论如
何，禁止通商保证了硬币的积累，有助于备战工作，直到变成一项战争的武
器，法国大革命期间就是如此。人们认为建立在举债和通货膨胀基础之上的
英国经济和财政结构似乎比以往任何时候更加脆弱了。奥特里夫于共和八
年、盖尔于1801 年、拉萨尔于1803 年，还有《政府通报》本身都用各种