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个有着异端裁判所的国家，以及这个国家的国王、王后和他们的宠臣戈多
伊；在乌尔基霍于1800 年12 月13 日失宠后，戈多伊通过塞瓦略斯①，恢
复了对国事的控制。因此，波拿巴蔑视地对待他们。他相信这个王国是极为
富有的，所以对它提出很多要求；它提供得迟缓就认为它是不情愿。同时，
他的左右亲信也把西班牙视为掠夺的对象。塔列朗勒索了大量贿赂，与贝尔
蒂埃分赃。他从不错过任何机会来表示他对查理四世的仇恨，而查理四世也
从不掩饰对他的蔑视。乌弗拉尔也在期待着从西班牙获得巨富，他一直与埃
尔巴斯保持着联系；此人是居住在巴黎的西班牙银行家，他的女儿嫁给了迪
罗克。光靠西班牙舰队本身对抗英国是不行的，由海军上将格拉维纳率领的
主要舰队仍然停泊在布勒斯特。然而，在西班牙的那边，英国的“采邑”葡
萄牙是脆弱的。吕西安·波拿巴被派往马德里去说服西班牙人进行联合远
征。这件事结果成为一场真正的喜剧。心抱怀疑的戈多伊没有等待法国军
队。他在1801 年5 月16 日占领了奥利范萨要塞，5 月18 日围攻埃尔瓦什。
在结束了这场“橘林之战”以后，他立即着手签订和约。和约的条伴是由葡
萄牙割让奥利范萨省，并答应给西班牙一千五百万法郎赔款。吕西安曾参与
其事，他带着大批战利品回到巴黎。塔列朗也伸手捞一把，因为他已被葡萄
牙收买，并且曾是改嫁给葡萄牙大使的弗拉奥夫人的情人。甚至英国也准备
必要时占领巴西而从这一局势中牟利。英国拒绝给若奥亲王——他以他的疯
癫的母亲的名义做了葡萄牙的摄政王——和他的大臣科蒂尼奥提供军事援
助，只是劝他们为避免国土沦陷而求和。多方的愚弄激怒了波拿巴，但是恼
怒毫无用处，他除了把赔款数字提高到二千万法郎外别无他计可施。
波拿巴得到的援助主要来自日益敌视英国的保罗一世；同时也来自追随
俄国的榜样的中立国。同督政府的政策相比，波拿巴对中立国家表现出某种
程度的节制，这种节制令人难以预测到大陆封锁。从12 月开始，他就废除
了他的前任的过激措施，恢复了在美国独立战争时期法国所采取的态度；此
外，他在有关海上捕获品的裁判权方面也做了某些变动。美国使节很快到达
了法国。他们是亚当斯总统为急欲避免战争而同意派出的。既然法国承认除
战时禁制品外，中立国旗可保护敌货的原则，所以双方很容易达成协议，并
于1800 年9 月30 日在莫尔丰塔尼缔结了一项条约。美国人尤其切望波拿巴
不再坚持1778 年的联盟，这样他们就可以遵循华盛顿一贯叮嘱他们的孤立
（不卷入）政策。波拿巴的态度使得英国的态度在斯堪的那维亚人、普鲁士
人和俄国人看起来更令人生气。此外，保罗一世越来越担心马耳他的命运。
他于8 月29 日宣布对英国所有船舶的封港令，当他听到马耳他岛已经失陷
时又重申了这一禁令；此外，格伦维尔于10 月17 日决定保有马耳他。最后
瑞典和丹麦追随俄国并于12 月16 日同俄国一起组成了保护中立国贸易联
盟。普鲁士于12 月18 日参加了这个联盟。这样英国就从波罗的海被排斥出
去；在防止法国占领的借口下，丹麦人占领了汉堡，普鲁士占领了汉诺威。
这样就有效地阻止了英国在德意志各河流和汉撒各城市的贸易。而德意志和
波罗的海沿岸各国却是英国的两个主要市场。
波拿巴殷切地希望保罗一世的反英步骤不会到此为止，并且希望一个法
俄联盟将正式联合欧洲大陆来对抗英国。从1800 年7 月起，他就提出把法
国扣留的俄国战俘交还给沙皇，不是作为交换，因为俄国人没有扣留法国战
俘。为此目的，斯普连格波尔琴被派往法国。12 月在波拿巴和保罗之间同时
交换了一些友好信件；前者命令中止对俄国船只的敌对行动，后者驱逐了路
易十八。然后在1801 年3 月科利切夫被派往巴黎签订和约并商讨成立联盟
的条件。保罗激烈反对英国，他决定要远征印度，并派出哥萨克骑兵先锋队
向中亚草原进军。尽管如此，他还是无意放弃他已经到手或可能攫取的利
益。罗斯托普钦向他呈递了一个重新安排欧洲的计划：俄国和奥国瓜分土耳
其帝国，并且创建一个置于俄国保护之下的领土辽阔的希腊国。保罗一世仍
然垂涎马耳他；他期望法军撤出那不勒斯王国，并且恢复撒丁国王的王位；
他还保持着对德意志的保护权①。可是波拿巴既然已经拒绝把意大利交给奥
国（这样做将会保证和平），也不会把它让给俄国的。他也更不准备把“土
耳其大皇帝”交给俄国控制。那么波拿巴不给俄国任何好处，又怎样能争取
到俄国呢？何况事实上科利切夫同稍后在7 月接替他的马尔科夫一样，不仅
是保罗一世的、而且也是仍然非常敌视法国的俄国贵族的顽固代表，他把保
护意大利各王侯的利益视为一个荣誉问题。波拿巴必须作出抉择。但是就英
国而论，前途依然非常危险。
英国的工业遭受了1799 年危机的打击，这一年的收获又造成饥馑：1800
年至1802 年间英国进口了将近三百五十万夸特的小麦；在这种情况下，武
装中立联盟所给予它的打击就更加沉重。波罗的海航运的中止引起了谷物市
场的恐慌，1801 年4 月25 日，每夸特小麦涨价到一百五十一先令。一磅面
包的价格高达五辨士以上，相当于七个法国苏。虽然议会针对这类情况发布
法令采取了通常所采取的措施，可是到处发生了骚动；因为人们认为谷物涨
价应归罪于投机买卖，而实际上是农民联合起来维持高价。那些诸如号召“面
包或血”的威胁性的标语，被认为是雅各宾主义和法国宣传的产物，激怒了
公共舆论。与此同时，财政出现了令人不安的形势：1801 年黄金升值百分之
九，白银升值百分之十七；英格兰银行的现金储备再次减少到四百五十万英
镑；对盟国的补助金（五百六十万英镑）连同维持驻防军的费用（二百八十
万英镑），以及购买粮食的款项共达二千三百三十万英镑。这笔钱于1800
年和1801 年流入大陆。1801 年，英镑在西班牙的外汇损失了几乎百分之十
六，在汉堡损失了百分之十三。但是不论是贵族还是商人都不赞成提高所得
税。在这些情况下，如同1797 年一样，和平很快又变成了人民普遍的要求，
福克斯则利用了这一点。1800 年10 月9 日格伦维尔的兄弟写道：“面包的
缺乏和由此引起的穷人的困苦如果继续下去的话，我相信，它会迫使你——
不管愿意与否——要与法国讲和。”《每月杂志》指出，“既然那种要饿死
法国国民的人道的和值得称赞的政策不能实现，也许试图用媾和来防止我国
人民饿死可能是善策。”
皮特和格伦维尔对是否应与法国议和举棋不定，然而一个内政事件却使
他们幸免蒙受被迫求和之辱。合并爱尔兰既已实现，英国政府就应兑现默许
天主教徒的废除“宣誓条例”的诺言。然而9 月30 日，大法官拉夫巴勒宣
称反对取消“宣誓条例”；他的意见在全体新教徒中立即赢得共鸣，而且国
王也公开宣称他持有同样的意见。内阁为此争端而陷于分裂，皮特于1801
年2 月5 日提出辞呈。国王那时召见了阿丁顿，让这样一个平庸的人组织政
府，以保证自己在处理政务中有更多的影响。这些麻烦引起乔治三世的疯癫
症复发。但是很快就复原了，他把发病归咎于皮特。急欲恢复自己职位的皮
特厚颜无耻地答应，国王在世期间永不再提及天主教问题。可是，格伦维尔
拒绝收回原来的承诺；而且，由于阿丁顿不愿意让位，皮特于3 月14 日被
迫辞职。可以想像，皮特下台虽然不无耿耿，但当时的形势，使他未尝不稍
感宽慰。新任外交大臣霍克斯伯里2 月21 日就向法国提出了开始和平谈判
的建议。阿丁顿政府是由于皮特的容忍才得以继续存在，它的政策，包括亚
眠和约的签订，都得到了皮特的赞成。据认为，皮特看到和平是不可避免的，
因此乐得逃避签订和约的责任。
霍克斯伯里和塔列朗的谈判立即在埃及问题上发生了冲突。他不反对让
法国人呆在那里；他甚至发出了召回开往埃及的远征军的命令，然而这一命
令到达得太迟了。但他想要保留英国的大部�