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总统却没有这样的提案权。
国王在国会的两院中各有其一定人数的代表，这些代表在国会中解释他的观点，支持他的意见，使他的施政纲领获胜。
总统不能成为国会的议员，他的阁僚也同他一样，均被排除在国会之外。他只能通过间接的办法使自己的影响和意见进入国会这个大衙门。
因此，法国的国王与立法机构处于平等地位，立法机构没有国王不能活动，而国王离开立法机构也不能活动。
而总统就象一个低级的和从属的权力，被置于立法机构之外。
在所说的行政权上，总统的地位似乎与法国国王的地位很接近。但即使在行使这项权力的时候，总统也由于地位低下等重要原因而屈辱。
首先，法国国王的权力在任期上就优越于美国总统的权力。要知道，任期是权力的一项重要因素。人们只对行将长期存在的东西表示爱戴和敬畏。
美国总统是一个选任四年的行政官，而法国国王则是一个世袭的君主。
美国总统在行使行政权时，自始至终受到一种忌妒性的监督。他可以缔结但不能批准条约，他可以提名但不能直接任命官员F N。
法国国王在行政权方面是绝对主人。
虽然总统在任免联邦官员时必须征求参议院的意见，但宪法的规定却含F N糊其词。
《联邦党人文集》在第７７篇中似乎主张建立批准制度；但国会在１７８９年却以充分的理由宣称：既然总统自己负责，就不应当强迫他任用没有得到他信任的人员。见肯特：《美国法释义》第１卷，第２８９页。
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８５１第一部分
美国总统对自己的行动负责，法国法律规定国王的人身是不可侵犯的。
当然，不管是法国国王，还是美国总统，都要受到作为一种指导力量的舆论的影响。这个力量在法国不如在美国那样明显，未全被人公认，没有正式写在法律里面，但这种力量确实在法国发生着作用。这种力量，在美国通过选举和法院判决发生作用，在法国通过革命发生作用。尽管两国的宪法不同，但有一点在两国是相同的，即舆论实际上都是具有统治作用的力量。因此，说到底，法律的原动力在两国都是一样的，尽管这个原动力在两国的发展有过于自由和不够自由之别，而发展的结果又总是有所不同。从本性来说，这个原动力实质上是共和主义的。所以我认为，拥有国王的法国之近似共和国，甚于拥有总统的美国之近似君主国。
在以上的叙述中，我只是着重指出了主要的不同点。如果我要深入到细节，则对比的结果还会更加惊人。但是，这已经说得过长了，而我本来还想往短说的。
我已经指出，美国总统的权力只限于在其拥有的那部分主权内行使，而法国国王的权力则在全部主权的范围内行使。
我可以证明，尽管法国国王的统治权已经大得惊人，并通过无数渠道深入到管理私人利益，但他在行使这项权力时又超过了其自然极限。
除了国王统治权的这个影响之外，我还能指出任用大批公职人员所带来的后果。这些公职人员，几乎都是代替国王行使行政权的。现在，法国公职人员的总数已超过以往任何
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第八章 联邦宪法９５１
时期，高达１３８００人F O，应把其中的每个人都视为权力的分子。美国总统没有任用公职人员的专权，而且任用的人数没有超过１２００人F P。
可使行政权影响增强的偶然原因E
美国享有的对外安全——观望政策——为数六千人的军队——仅有几只军舰——总统虽拥有大权，但无行使机会——有行使机会时，总统也很软弱
如果说美国的行政权不如法国的强大，则它的原因与其说在于法律，不如说在于环境。
一个国家行使行政权的技巧和力量的机会，主要在它同外国打交道的时候。
如果美国的生存不断受到威胁，如果它的重大利益每天都同其他大国的利益交织，则行政权的威望将随着人们对它的期待和它自己的作为而增高。
不错，美国总统是军队的统帅，但这只军队只有六千名
全国每年支付给这些名目繁多的公职人员的薪俸为两亿法郎。
F O美国每年在一本名叫《美国年度大事记》的年鉴中公布公职人员人数。
这F P个数字是由该年鉴的１８３３年版摘来的。
（第１１卷，华盛顿）
从上述可知，法国国王雇用的人数为美国总统的１１倍，而法国的人口数只比美国多１５０％。
“可使行政权影响增强的偶然原因”。
托克维尔关于这一点的论述显然已E经过时，因而他的评述亦属多余。请参阅阿利克斯等人所著《美国对外政策的基础》，以及奥格和雷著作第７６９页及以下几页。——法文版编者
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０６１第一部分
士兵。他也指挥舰队，但这支舰队只有几艘军舰。他主管联邦与外国的往来事务，但美国没有邻国。它与世界的其余大洲隔着汪洋大海，独霸海洋的欲望还不太强。
它没有敌人，它的利益只是偶而同地球上其他国家的利益冲突。
美国总统掌握的大权几乎近于王权，但没有应用的机会。
他拥有的权限，至今也只能在极其有限的范围内行使。法律容许他强大，但环境使他软弱无力。
法国的情况与此不同，法国王权的巨大力量，来自环境的多于来自法律的。
在法国，行政权不断与巨大的障碍进行斗争，并有强大的手段去克服这些障碍。它用不着修改宪法，就能因它所处理的事务的广泛性和它所主管的事件的重要性，而增加自己的力量。
假如法律使它也象在美国那样软弱无力和限制重重，它的影响不久也会因环境而大大加强。
美国总统为了领导国务工作何以不需要在两院取得多数
一个立宪君主的意见如遭作为立法机构的两院的反对，他就不能进行统治，这在欧洲已成定论。
但是大家知道，美国有好几位总统曾在立法机构失去多数，但并未被迫放弃权力，也未给社会造成严重的灾难。
我听到有人引用这个事实来证明美国行政权是独立的和有力量的。但是，只要深思片刻，我们就会发现情况恰恰相
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第八章 联邦宪法１６１
反，这个事实只能证明美国的行政权是软弱无力的。
D欧洲的一位国王，需要得到立法机构的支持来实现宪法赋予他的广大无边的任务。欧洲的立宪君主不单纯是法律的执行者，他们还要设法使法律的执行完全符合自己的意志，而如果法律有反对他们之处，他们可以使法律失效。国王需要国会制定法律，而国会则需要国王执行法律。这两个权力机关彼此缺了对方都不能生存，一旦双方失和，政府的车轮就要停止转动。
在美国，总统无权阻止法律的制定，他也不能回避执行法律的义务。他的诚挚热心的合作，对于政府工作的推行无疑是有用的，但也并非绝不可少。他的一切重要工作，都直接或间接受到立法机构的控制；而在他能够完全摆脱立法机构的控制时，他也几乎做不成什么。因此，使他能够同立法机构作对的，只是他的软弱，而非他的力量。
在欧洲，国王与国会必须和睦相处，因为两者之间发生冲突可能是严重的；而在美国，这种和睦并非绝不可少，因为不可能发生斗争。
总统的选举
总统选举制度的危险随行政大权扩大而增加——美
“这个事实只能证明美国的行政权是软弱无力的”。
美国社会发展的实际动D向，证明托克维尔的说法是错误的。
美国总统的权力从１８３２年以来开始增强，而且以后从未削弱。
参阅本书下卷所载参考文献以及奥格和雷著作第３９７页。——法文版编者
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２６１第一部分
国人之所以能够接受这种制度，是因为他们可以不需要强大的行政权——环境为什么有利于建立选举制度——总统的改选何以不会改变政府的原则——总统的改选对下属官员仕途的影响
一个大国采用选举行政权首脑的制度，其危险已为经验和历史学家所充分证明。
因此，我想就美国谈一谈这种危险。
人们所担心的选