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1988年12月4日，贝·布托总理主持了第一次内阁会议，研究了巴基斯坦的经济形势，特别是国家预算，讨论了政府应采取的经济措施。
贝·布托上台后面临的经济困难的主要特点是经济发展速度明显下降，财政赤字巨大，内外债务累累，国库空空如也。人民党政府在经济上面临严峻的考验。
首先是经济发展速度大滑坡。从1977…1988年度齐亚·哈克总统当政的11年，前期巴基斯坦国民经济发展速度较快，国内生产总值年平均增长率为66％。但是从1986一1987年度开始，国民经济发展速度明显下降，当年国内生产总值只比上一年增长5．7％，1987—1988年度为5．8％。贝·布托执政初期，巴基斯坦国内生产总值年增长率又降为5．1％，比原定指标69％低1．8个百分点。
其次，财政赤字巨大、通货膨胀率上升是巴基斯坦经济困难的突出特点。近十年巴基斯坦中央政府预算赤字从1981一1982年度的171．74亿卢比增至1987…1988年度的577．18亿卢比，增长了2．3倍。同期，赤字占国内生产总值的比例从53％上升到8。6％。
为填补巨额财政赤字，齐亚·哈克政府不得不大举内、外债，使债务负担加重。巴基斯坦政府的内债从1980一1981年度的580．87亿卢比增至1987－1988年度的2901．46亿卢比，增加了4倍。同期，内债占国内生产总值的比例则从20。9％上升到42．3％。政府还本付息的数额逐年增大，每年仅内债的利息额就从1980…1981年的33．37亿卢比增至1987—1988年度的210．96亿卢比。
而财政赤字的增长，必然引起物价的大幅上涨。1988年6月以前，物价相对稳定，年通货膨胀率大约在5％左右。此后，物价开始上涨，而且上涨幅度越来越大。1988年6月到10月，批发价格指数上升10．34％，消费品价格指数上升10．50％，46种敏感商品价格指数上升了近16％。并且，这种上涨趋势仍有所加强。通货膨胀颇似笼中猛虎，一旦失控，便难以驾驭。这是令贝·布托总理最头痛的事。
再次是外债负担加重，国际收支赤字增大。巴基斯坦政府从50年代初开始接受外援，1952…1953年度欠外债100万美元。其后，随着外援数量的增加和外援结构的变化，外债负担逐年加重，从1954－1955年度的3．37亿美元，增至佐·阿·布托执政后期的72亿美元。齐亚·哈克将军当政后，1981年为90亿美元，到1988年6月底为126。13亿美元，约占当年国民生产总值的30．9％。据世界银行1988年世界发展报告提供的材料，巴基斯坦外债虽然数额不算巨大，但其占国民生产总值的比例却高达35．9％；而巴西只占31．9％，尽管它的外债总额高达825亿美元；印度只占14％，而它的外债总额为319亿美元。
与此同时，巴基斯坦侨汇收入继续下降。在国外工作的巴基斯坦入汇回国内的侨汇是巴基斯坦重要的外汇来源，对平衡巴基斯坦的国际收支具有重要意义。1972…1973年度巴基斯坦侨汇收入为1．36亿美元，约占当年商品出口收入的18％。1982—1983年度侨汇收入高达28。87亿美元，比当年的商品出口收入还高出10％。但自此以后，侨汇收入连年下降。况且巴基斯坦侨汇收入绝大多数来自中东等阿拉伯产油国家，由于近年石油价格下跌，中东产油国家压缩建设规模，大批巴基斯坦工人被迫回国，因而影响到巴基斯坦侨汇收入大幅度下降。
侨汇收入的锐减，外贸赤字的增加，必然导致国际收支严重失衡、外汇储备大幅减少。1988…1989年度巴基斯坦国际收支经常项目赤字为19．8亿美元，比预定指标12．5亿美元高出58．4％。在贝·布托上台前，巴基斯坦外汇储备已经下降为4．57亿美元。
巴基斯坦经济困难的最后一个特点是人口增长过快，同时，失业问题相当严重。
巴基斯坦人口1988年时是1．04亿，是世界上第9个人口最多的国家。而且，巴基斯坦的人口增长率为3．1％，是世界上人口增长率最高的国家之一。如按目前的速度增长下去，到本世纪末，巴基斯坦人口将达到1．8亿。
一般说来，劳动力随着人口的增加而增加。但由于巴基斯坦经济能力有限，难以全部吸收新增劳动力，因而失业和就业不足问题就相当严重。1987－1988年度巴基斯坦失业人口达400万，失业问题相当严重。
面对这些棘手的问题，贝·布托没有忘记自己在1988年11月大选宣言中的许诺：要向每一个巴基斯坦公民提供粮食、布匹、住房、教育、卫生设施、安全和健康的环境，在法律面前人人平等，把巴基斯坦建设成为一个现代化国家。因此，贝·布托总理认为，为了克服当前经济困难和实现对人民的许诺，发展国民经济的指导思想应当是既要促进国民经济稳定发展，又要实现平等、社会公正和消除贫困，使这两者之间平衡协调发展。为此，人民党政府必须实行全面的经济调整和结构改革，以保证经济能在国内外稳定的财政金融环境中健康发展。同时要特别重视扩大经济发展利益和机会，改善和提高教育、卫生和社会服务水平以及增加就业，从而实现消除贫困的重要目标。
在这种思想指导下，贝·布托政府执政后，采取了一系列重要措施，调整、改革经济结构，推行经济改益。其经济政策的主要内容何如下几个方面。
第一，克服财政金融结构失衡，保证经济正常发展。
鉴于巴基斯坦财政赤字逐年增大，债台高筑、差不多占去了当年国民生产总值的70％，人民党政府把克服财政金融结构失衡，削减财政赤字、控制通货膨胀、改善国际收支状况作为首要的经济目标。
贝·布托．总理清楚地记得，早在居内久政府时期，国际货币基金组织就向巴基斯坦政府提出要改革财政制度，把赤字控制在占国民生产总值的5．5％以内的要求。否则，将不向巴基斯坦提供贷款援助。当时的周内久政府和后来的齐亚·哈克看守政府部拟定了增加税收减少赤字的预算，但都因遭到反对而未能真正厉行财政收支结构的改革。贝·布托上台伊始就同国际货币基金组织谈判，双方同意将赤字限定在占国民生产总值6％的比例内。
如何减少赤字，摆在贝·布托总理面前的有三条道路：
其一是增大税收。这是一种简单有效的办法，但居内久政府新增税收180亿卢比和齐亚·哈克看守政府新增税收130亿卢比的预算均遭到国民议会的反对而未能通过。因此，贝·布托政府不能重蹈覆辙，否则只能引火烧身。
其二是大量举措内外债务。但这必然会耗尽国库中已少得可怜的外汇，而且还将危及巴基斯坦同国际金融界的关系，降低巴基斯坦的信誉等级，使巴基斯坦接受附带苛刻条件的紧急援助。这种办法非但不能解决内外债务负担已相当沉重的问题。而且只会使之更加严重，险情增大。
其三是适当增税，同时紧缩开支。
经过理性的思索，审慎地抉择，贝·布托总理把目光盯在了第三条道路。第一条、第二条道路荆棘丛生，风险极大，成功的可能性极小。只有走“适当增税，紧缩开支”的道路，才能有效解决政府面临的财政结构失衡问题；同时，这也是在巴基斯坦当时情况下唯一可行的办法。
1988…1989年度新增税额，贝·布托政府原定为210亿卢比，后来减至100亿卢比。之后又考虑到各种因素，贝·布托决定再次大额删减，最后确定为70亿卢比，只相当于当初设想的1／3。这是在巴基斯坦国内各界可以承受的范围之内的，因而是可行的。
此外，为了动员更多的国内资金投入经济建设，贝·布托还设法动员“黑钱”“弃暗投明”，投入工业生产。据巴基斯坦国家税收委员会估计，1986年巴基斯坦地下经济或未经注册的资金或黑钱几乎占国内生产总值的1／3；而贝·布托上台前夕，“黑钱”已与巴基斯坦当年的外债总额相当。规模庞大的地下经济冲击正常的经济秩序，助长通货膨胀，对国民经济的健康发展有着巨大的腐蚀作用，如不加以控制或积极引导，它的破坏作用将与日俱增。因此，贝·布托政府明确规定：凡“黑钱”投入工业生产者，只需缴纳少量所�