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了藏族地区，这些失败的事实是谁也 无法否定的。至于苏维埃运动遭受挫折的原因，既不能说成是敌人飞机大炮的厉害，也不能 当作只是我们军事上的失算。我认为，主要还是苏维埃这一运动不合时宜，没有被广大群众 所接受。遵义会议肯定中央政治路线的正确，却说军事路线错了，这似乎有些倒果为因。”
博古接过张国焘的话题，实是在辩驳：“苏维埃运动的政策是共产国际决定的，经过中 共第六次代表大会通过，决不能说它是错误的。苏维埃运动现在是胜利，而不是失败。今后 无论到什么地方，也要将这面苏维埃的旗帜高举起来。”
毛泽东的神情变得很忧郁。
会议就当时面临的形势与任务展开讨论。毛泽东在发言中指出：“国民党在西北的统治 已削弱，那里也是帝国主义势力最薄弱的地方，同时因靠近苏联在政治上物资上能得到帮 助。西北有很多困难条件，但都能克服，因而要全力实现在西北首先是甘肃地区建立根据地 的战略方针。要加强两个方面军的团结，目前我们极具有紧迫意义的是军事问题。所以，根 据中央提出的解决政治路线的要求和国焘同志坚持错误的事实，我不主张在这时清算中央的 政治路线。政治路线的错误，待时机成熟后再予解决。但必须指明的是，国焘同志向中央要 权，这是十分错误的。”
朱德的发言总是取温和态度，多讲长处，多说鼓励的话，推心置腹以诚相待，他说： “两个红军主力会合后力量增强了，创造川陕甘苏区是有把握的，要提高自信心，克服各种 困难去战胜敌人。对于一、四方面军，不能轻率地说谁好谁不好，存在缺点是可以改进的 嘛。”
张国焘这时想起了同来沙窝却等待在山口放牛亭的陈昌浩，于是提出要补选中央委员， 改组中央，说：“中央应遴选一些新人参加中央工作，这可以巩固中央的领导作用。如果我 们从一、四两个方面军中遴选少数干部列席政治局会议，并参加军委会和中央机关其它工 作，将有百利而无一害。譬如我自己是中央一员，但常被视为是红四方面军的代言人。因 此，我们为何不让红四方面军的干部，直接向中央表达他们的意见呢？”
“怎么个表达法？”毛泽东的火气在向上冒，他已经做好了今天与张国焘撕破脸皮也要 斗争的思想准备。
张国焘却根本没有把毛泽东放在眼中，仍然继续他的讲话，阐述自己的观点：“怎么个 表达法？很简单，可采取召开高级干部会议的方式，吸收新人参加中央工作。这主要为的是 实施党内民主，并不是有人想象的要推翻中央领导的阴谋。如果有人过度敏感，以为这样的 高级干部会议将由四方面军的同志占多数，这不免是想入非非，我可以声明，四方面军的同 志决不会在高级干部会议中要求占多数，只是想有个发表意见的机会而已。在此我不得不告 诉大家，陈昌浩接到开会通知已经来到了这里，可是他却又临时接到通知，不让他参加这次 会议，现在他就等待在山口上的放牛亭听牛叫哩！”“你这是不要中央！要搞分裂。”毛泽 东气呼呼地说：“你这是开的督军团会议！”意思是说张国焘在向中央要权。
张国焘寸步不让：“我这是在讲团结。如果中央拒绝举行高级干部会议，不让新人参加 中央工作，政治上军事上的重大问题也不让同志们有发表意见的机会，这才是无疑阻塞了团 结之路，这才是分裂。”
毛泽东据理力争：“中央是全国的，不仅是一、四方面军的，因为还有二、六军团、已 经西出的红二十五军、留在苏区的红军和全国白区秘密党的组织。因而中央的政治路线，不 能由一、四方面军来检讨。我不同意举行任何性质的一、四方面军高级干部会议，也不赞成 任何同志在这时参加中央工作。现在是军事行动的非常时期，我们暂时不能谈什么党内民 主，枪杆子必须听党指挥！”
会议直开到凌晨3时多才散会。
沙窝会议着重讨论了红一、四方面军会合后的形势、任务和组织问题，通过了《关于 一、四方面军会合后的政治形势与任务的决议》，决议重申了两河口会议决定的战略方针， 指出创造川陕甘根据地，是放在红一、四方面军面前的历史任务。要求加强一、四方面军的 兄弟团结，重申了创造川陕甘苏区革命根据地的既定方针，反对南下逃跑及各种右倾、动 摇，号召党和红军与一切反对中央路线的右倾机会主义作斗争。特别指出，要加强党对军队 的绝对领导，提高党中央在红军中的威信。
《决议》肯定了中央的政治路线是正确的，明确指出：“由于一、四方面军的会合，革 命战争经验的交换，指挥的统一，红军战斗力不但在数量上增加而且在质量上也增强了。 一、四方面军在中国西北部的活动，将大大推动西北少数民族反帝国主义与反国民党的斗 争，使西北广大地区土地革命的斗争进一步尖锐化，使共产党、苏维埃、红军的影响大大地 扩大。同时西北各省是中国反动统治及帝国主义力量最薄弱的地区，在地理上又接近世界无 产阶级祖国苏联和蒙古人民共和国，将更造成苏维埃与红军发展的有利条件。”
为了照顾张国焘的情绪和大局所需，这次会议补选了陈昌浩、周纯全2人为中共中央政 治局委员，徐向前为中央委员，何畏、李先念、傅钟为中央候补委员。并决定由陈昌浩任红 军总政治部主任，周纯全任副主任。
会议重新决定了北上的部署，决定红军依各部现所在地分左、右两路军向北挺进。根据 中央关于一、四方面军混合组成左、右两路军北上的决定：左路军由红军总司令部率领，由红一方面军的第5军团、第9军团（已分别改称为第5 军、第32军）和红四方面军的第9军、第31军、第33军，军委纵队一部组成，由总司 令朱德、总政委张国焘和总参谋长刘伯承带队，以马塘和卓克基为中心集结，向阿坝地区开 进，然后东进至班佑地区向右路军靠拢，北进夏河。
右路军由中共中央、前敌总指挥部率领，由红一方面军第1、第3军团（已分别改称第 1、第3军）和红四方面军第4、第30军，军委纵队一部，红军大学组成，由前敌总指挥 徐向前、政委陈昌浩带队，以毛儿盖为中心集结，向班佑、巴西地区开进，首先占领班佑、 包座，待与左路军会合后共进甘南，向夏河前进，执行夏洮战役计划。中央机关和军委随右 路军行动。
会后第二天，张国焘怀着不可告人的目的，在红四方面军指挥部驻地重新召开会议，亲 自指定警卫员放哨，说：“如果一方面军的领导来了就赶快报告。”徐向前在一边却忿忿不 平地说：“这是脱了裤子放屁！”
张国焘向陈昌浩、徐向前等人介绍了沙窝会议的情况。气呼呼的陈昌浩并没有因为张国 焘为他争得政治局委员和总政治部主任的职务而感到高兴，仍然闷闷不乐地静坐在一边，大 概是还赌气在那放牛亭边的马欢牛叫声中。沉默良久的徐向前最后表态说：“这些事情我管 不了，现在的问题是部队在这里没有粮食吃，吃黄麻吃得嘴都肿了，我们不能呆在这里挨 饿，得赶快走。等找到有粮食吃的地方，你们再去争吵！”
“不争吵怎么行？他们欺人太甚了！”张国焘的气是自从与毛泽东见面后从未见消。
徐向前对当时中央政治局的争论并不了解，但对张国焘的这种纠缠中央的做法却甚为不 满，说：“我总认为现在不是吵架的时候，这里没有吃的，得赶紧走。我们在前面打仗，找 块有粮食吃的地方，你们再吵好不好呀！现在，部队天天吃野菜，已是到了闹粮荒的严重地 步。在这么困难的情况下，还是保命要紧。”
“保命，保命，我这就是最根本的保命。总司令马上到我们这里来了，也许事情以后会 好转一些。”张国焘也有乐观之处。
沙窝会议后，总司令朱德和总参谋长刘伯承带领红军总部赶赴左路军集结地卓克基。朱 德此行，即表明要与过去经常战斗在一起的毛泽东、周恩来等人作暂时的离别。
毛泽东把朱德送出门外，两人双目相视，紧紧地握手，谁也没说一句话。朱德翻身上 马，远去了。毛泽东久久站立在门口未动，望着朱德远去的身影。一边的张闻天看到毛泽东 的眼眶微微闪烁着泪光，也就没有去打扰，可看出此刻毛泽东的心情是相当复杂的。
8月10日，徐向前、陈昌浩于毛儿盖�