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匪”情事，联保各户，实行连坐。保甲长受镇长指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。各镇长受县长指挥，但各保应办事务仍由各该保长负责。保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”。“管”包括清查户口人丁，查验刀枪武器，实行连坐切结等；“教”包括办理保学，训练壮丁等；“养”包括测量土地等；“卫”包括设立地方团练，训练乡勇，实行巡查、警戒等！”
阿古尔刚说完，立即有官员站出来道：“国师大人，本官赞同这个保甲法里的绝大部分内容，不过有一条本官反对，就是实行连坐是不是太残忍了？一人犯罪，一甲都有罪，这样不公平，而且民众们肯定会反对！”
“本官以为一点也不残忍，如果不想被连坐，其他人可以向当地官府举报，举报之后其他人就不连坐了，如没有人举报，那就实行连坐，这样可以防止民众一起互相包庇掩护，甲长包庇乡民，甲长连坐，镇长包庇罪犯，镇长连坐，如此一来，犯罪人将无处藏身，而民众逃税的事情就迎刃而解了，邻居、甲长、保长会看着想逃税的乡民，税务官到了之后，他们会主动帮助征收税收！”
保甲法可不仅仅对于收税有利，要知道它本身就是统治阶层制定出来方面统治百姓的，因此它的功用很大，官员们都能看得出来它的作用，只要保甲法一颁布出来，行政命令的执行将会顺利很多，因此大部分官员们都对保甲法很看好，都支持颁布这条法令。
秦东这时实时地说道：“好，妙，国师真是大才啊，竟然能想到此等良策，实在是有大功于社稷，本王一定禀明大单于，厚赏国师！”
即便感觉很恶心，阿古尔还是不得不向秦东行礼道：“谢摄政王殿下！”（未完待续。。）
第三百一十二章 廷议（二）
秦东正式决定要实施保甲法，毕竟这有利于统治下层民众，官员们自然不会反对，即使有个别官员反对，也只是针对连坐法，不过这种反对的声音很快被大多数官员淹没了。
这时又有官员道：“阿古尔大人，你刚才说还有一个办法，不知道是什么办法呢？”
阿古尔一字一句道：“一体当差，一体纳粮！”
众官员面面相觑，不知所以，秦东实时问道：“阿古尔国师，这句话是什么意思？”
阿古尔又道：“又可称为‘官绅一体当差，一体纳粮’官就是官员，绅就是绅士、地主。意思就是说，官绅也要和普通百姓一样服差役，也要同普通百姓一样交税！”
秦东原本以为当阿古尔将这条新政说出来之后，最反对的应该是匈奴族的官员或者是斯基尔族官员，毕竟他们是本土官员，不仅势力庞大，而且根深蒂固，可是出于他意料的是最先站出来反对的竟然是钟晖这个汉官。
只见钟晖站出来对阿古尔怒目而视大怒道：“简直是胡言乱语，岂有此理！百姓是百姓，官绅是官绅，官绅怎么能与下层百姓一样服差役和交赋税？官绅作为帮助大王统治底层民众的助手，应当享受优厚的待遇，这也是对底层民众的一种鞭策，要想过上好日子，就要努力成为官绅，让他们有一个好盼头，而如果让官绅和民众一样当差和纳粮，那官绅和民众还有什么区别？官绅还有什么优越感？如何有动力帮助大王治理地方？”
这时佩特乌斯站出来道：“大王。对于钟大人的言论，下官不敢苟同！”
“哦？”秦东问道：“不知道佩特乌斯大人有什么要说的呢？”
佩特乌斯是外籍官员，而非本土官员。在这里的根基不深，不过他也最早跟随秦东的一批官员之一，而且地位还颇高，按理说他应该紧跟秦东的步伐，不应该轻易站出来发表意见，不过现在的情况似乎有些怪异，连佩特乌斯都站出来说话了。这说明“一体当差，一体纳粮”这条新政所造成的震荡却是非常大。
佩特乌斯道：“大王，下官原本是罗马的官员。就是因为看不惯罗马那些官员不把民众当人看，看不惯罗马的政治**才远离罗马来到这里在大王麾下效力，下官既然来这里就应当为大王、为匈奴帝国的民众效力，下官以为下层民众也是人。他们之所以是下层民众。只是因为他们的出身问题，如果他们出身在官宦家庭，他们也会是官绅阶层，这一点，想必大王和诸位同僚不会反对吧？”
秦东没有说话，其他官员也没有说话，事实就是这样，在这个时代。底层民众想要窜到上层几乎不可能，也不是没有。这种情况很少很少，而且秦东这种特例除外。
佩特乌斯继续道：“下官就不明白了，为什么要让下层民众服差役和交税，而官绅却不需要服差役和交税？凭什么？难道就因为他们种了帝国的田地？难道你们住的房子就不是帝国的吗？他们每一个人都要交人头税，而你们为什么不要交人头税？这人头税交得让民众们都不敢生孩子了，因为生了孩子就要交人头税，这也是为什么整个欧巴罗的人口都这么少的原因之一！当然人口少的原因不止这一个，还有其他原因，例如生产力低下，生多了孩子养不活。归根结底，反对实施官绅一体纳税的官员就是不想交钱，没有其他的原因，下官赞同阿古尔大人的提议，实施官绅一体纳税的法令，下官第一个交税！”
在古代西方社会和东方社会一样，基本上都要收人头税，而且在社会基本组织结构上，东方社会是以户为单位，而西方则是以个人为单位。
“官绅一体纳粮” 原出于清朝雍正时期的三条新政之一。其他两条是“摊丁入亩”与“火耗归公”。清朝雍正即位后，清朝形势其实十分不妙，因为康熙晚年阿哥争位祸起萧墙，官场贪污成风，朝廷赋税收入减少；边疆又有少数民族反叛，战乱不止！所以康熙留给雍正的其实是一个烂摊子！雍正初年，国库可用之银竟然不足六百万两，而要解决边疆叛乱所需军费就要千万之巨，还要维修黄河大堤，维持朝廷日常开支用度等等？。。。为解决上述问题雍正决定实行“官绅一体当差一体纳粮”“摊丁入亩”“火耗归公”三条新政。
古代的赋税制度与现在有很大的区别，现在是商品经济的社会，商品流通活跃，政府只需在商品的生产、流通这些环节征收赋税即可。如现在市场上的每一件商品在生产和出厂流通时都是收过税的，而这些税收最终会转嫁到消费者即普通人民的身上。现在的税种是五花八门，有什么印花税、城建税、教育税。。。。反正很多。小到在超市买一支笔，在饭店吃一顿饭，买个车票，大到买房买车，所花的钱里都包括了很种的税收！但是古代不一样，商品流通不活跃，没有什么规模的工厂，有些老百姓恐怕一辈子都不会花钱买什么东西，这些税收不起来。要收税，只要由官府到老百姓家里去收！另外老百姓还要当差，即服兵役和徭役！官绅是属于统治阶级，他们是不当差不交税的！“官绅一体当差一体纳粮”就是让他们也交税当差，当然不是真要他们服兵役和徭役，反正就要官绅交钱！这当然官绅是不愿意的，所以实行起来很困难！不过当时雍正任用了能干的官员将这条新政执行到底，才收到了效果。
官绅一体纳粮是剥夺官员和绅士的免役税特权，不能为中央财政直接增收，但避免了贫下中农这些应税户，把自已的田地纳入官户亲戚之中，交点地租但免了更大笔的地税。这种情况过去被称为“土地兼并”，真正是权贵政治的结果。
钟晖想反驳佩特乌斯的言论，但又不知道如何反驳，佩特乌斯这番言论本身就站在了道德的制高点，让他找不到反驳的切入点，直气得他胡子都翘起来了。
费尔顿在这时又说话了，他这次持反对意见，“大王，臣不赞同佩特乌斯大人的意见，人是有等级的，社会阶层是有等级的，这一点放在欧巴罗任何一个国家都是如此，东罗马帝国、西罗马帝国、波斯帝国、还有南方的汪达尔王国、西哥特王国，包括东哥特人和格皮德人都是有等级的，这种等级是天神制定的，既然人有等级，那么官绅作为人类上层人士不用当差不用交税也是理所当然，官员们日夜为帝国操劳，为大王效力，为民众们的生活谋划，拿到薪水却很少，如果还要交税，这让官员们怎么生活，官员们怎么养活他们的家人？所以臣反对官绅一体纳粮！”
当费尔顿说完，秦东算是听出来了，费尔顿之所以反对并非是他为其他反对此事的官员出头，而是因�