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洛瑞德此行还有一个目的，就是代表大单于埃拉克宣布任命秦东晋升为万夫长，从莫多的麾下脱离出来，独自成立一支万骑。
从关系上来说，秦东是大单于埃拉克的侍卫出身，相当于是埃拉克的亲信，埃拉克对秦东还是比较信任的，而且秦东的额头上早就印上了埃拉克的标签，他就算想投其他王子，那几个王子还不一定敢收他。
千夫长和万夫长有着天壤之别，万夫长有着很大的自主权，特别是在外驻扎的万夫长可以开府建牙，什么是开府建牙？即是自行建立府署，自行任命官员处理军政事务，从另一个层面来说，这是有着可以成为军阀的节奏。
秦东听到刘三说起这个消息，心中有些欣喜，忙问道：“你确定这个消息是真的？”
“少爷，此事千真万确，是一个女人在给洛瑞德送酒水时偷听的，绝对错不了！”在这种事情上刘三当然不敢乱说，他在报告之前还将这个情报核实了一下。（未完待续。。）
第二百二十六章 警察制度的雏形？
消息既然得到了确认，秦东想洛瑞德带人前来帕札尔或者派人来传唤他去赛迪卡宣布大单于埃拉克的任命就是迟早的事情，也许就在这几天之内，不过他想既然还没有得到正式的任命，这件事情还是暂时不要外传为好，于是对刘三说：“暂时不要将此事传扬出去，就你我两个人知道，你先去吧，对了，把佩特乌斯给我叫过来”。
“是，少爷！”刘三答应一声便离开了。
过了一个小时，佩特维斯赶了过来，“大人，您找我？”
秦东见佩特乌斯到了，立即招呼：“来，坐！”
“谢大人！”
两人落座后，秦东便道：“这几天我在各处转了转，发现在帕纳、帕札尔、普罗夫，还有季米特等地方随着人口的增多出现了许多问题，社会治安在下降，各处都出现了小偷，甚至还有人在半夜闯进别人家里抢劫，居民之间的纠纷以及凶杀案件也随之增多，还有随着人口的增多，环境也变得很糟糕，许多居民将生活废物到处乱扔，弄得城里臭气熏天、乌烟瘴气，对于此事，你们市政方面有什么解决的办法吗？”
佩特乌斯没想到秦东将他找来是问这件事情，不过这些事情也确实是市政的工作，他见秦东这么重视，立即道：“大人，您说的这两个问题，我们也正在想办法解决，想法是有了，只不过还不是很成熟。还没有详细到各个方面！”
“那你先给我说个大概！”
秦东既然这样要求，佩特乌斯也不能不说，于是道：“大人。关于治安和刑事的问题，在罗马帝国一般是由城卫军的治安官管辖的，不过由城卫军负责治安和刑事的工作就好比让猪去拉板车一样”。
佩特乌斯这么一说，秦东便明白了，“你的意思是说让城卫军管治安和刑事不够专业？”
“专业？”佩特乌斯一愣，仔细斟酌后点头道：“对，没错。就是不够专业，我有一个想法，就是成立一个专门官署。专门管理治安、刑事和城市公共卫生，具体的人员可以从城卫军中抽调，不过抽调过来之后，他们就不属于城卫军的人了”。
秦东一听便有点傻眼了。他将佩特乌斯叫过来的本意是因为洛瑞德很可能要代表大单于到帕札尔来宣布晋升他为万夫长。这段时间必须要给洛瑞德留下一个好的印象，因此他准备让佩特乌斯将城市卫生和治安狠抓一下，把这段时间应付过去，可没想到佩特乌斯竟然给他提出成立专门的官署管理治安、刑事和公共卫生。
说道城市公共卫生，最早重视城市公共卫生是罗马共和时代晚期和帝政初期，当时罗马还专门制定了《城市公共卫生法》以此来保障城市的卫生状况，之所以要制定城市公共卫生法，是因为当时罗马的人口密度太大了。每平方公里的人口达到了六万，这个数字在当今也找不到匹敌者。澳门每平方公里17556人，人口密度被公认为世界之冠，但比起当时的罗马，仍然是小巫见大巫。
在这样的人口和面积关系下，按通常的方式建房显然不能解决居者有其屋问题。罗马人开始修建高层建筑公寓楼解决住房危机，开头是两层，底层开店，上层住人，后来发展到6层或7层。过去的农地也被用来为建筑。贺拉斯的诗篇描述到，耕地被用来盖奢华的大厦。大量高楼的密集，加上建筑商填湖建楼，甚至让水中的鱼感到逼仄。如前所述，多数罗马居民居住在公寓楼中。居住在独门独户的罗马居民，只有不到4万人，占绝对少数。
人口密集带来了污染问题，居住得越拥挤的地方污染越严重。罗马城空气恶臭，曾当过西西里总督的盖尤斯？韦雷斯出门要带“口罩”：中间衬有干玫瑰花瓣做成的香囊，以减轻到达呼吸道的臭气。弗伦迪努斯也认为罗马城排水管里的水败坏空气，让人难以呼吸。塞内加为了逃避厨房做饭时排出的烟气出城到罗门塔纳的农庄居住。
罗马的城市污染主要有几个方面，第一是垃圾和生活污水，第二是便溺，第三是作坊的工业污染，比如染洗店、皮革作坊、铅管作坊、食物作坊等等排放的废料，第四便是死者的遗体，古代死亡率明显是要高于现代的，而起初许多人将亲人的遗体葬在自己的家里或农庄和菜园里。
污染越严重，越是容易产生疾病，随着罗马的城市人口逐渐增加，到了图拉真时代，罗马城的人口突破了二百五十万，人口越多，污染越严重，因此经常性的爆发以瘟疫为代表性的传染病，麻风病和其他的传染病更是屡见不鲜，因此为了减少传染病的爆发，罗马人开始重视公共卫生，曾经维持了265年无瘟疫的记录。
秦东皱起了眉头道：“新设一个官署，这可是越权行为，要知道我仅仅只是一个千夫长，并无开府建牙的权利，除非我升到万夫长才有资格开府建牙，大单于虽然和他的几个兄弟闹翻了，但他的权威犹在，如果让他知道我私自开府建牙，要整死我只是分分钟的事情！”
佩特乌斯显然也没有考虑到这一层面，连忙起身行礼道：“大人恕罪，是属下思虑不周，险些使得大人身陷险境！”
“没关系，你先起来！”秦东将佩特乌斯扶起，两人重新坐下后又道：“这样，你把你的想法具体给我说一说！”
“呃，是，大人！既然大人对此有兴趣，那属下就斗胆给大人说说属下的想法！”佩特乌斯没想到秦东这么支持他，要知道他以前在罗马只是一个小官，虽然有想法，但奈何官太小，说话也没人听，还遭人陷害差点死在监狱里，幸亏跑了出来，之后就来了这里。
佩特乌斯整理了一下思绪便缓缓说出了自己的想法：“大人，我是这么想的，首先我们成立一个官署，专门负责治安、刑事和公共卫生的治理，先把框架搭起来，这个官署下面下辖三个司职机构，第一便是专门负责治安的，称之为治安司，下面又分两个专职机构，其中一个便是负责日常巡逻、遇到不法之徒便可以随时捉拿，另外还负责处理居民之间的纠纷，我们可以在城镇内各片区设立专门办事地点，另一个负责缉拿小偷、强盗等罪犯！”
秦东听得愣了愣，心中道：“我擦，这不就是跟后世的派出所和治安大队的职能差不多吗？这家伙的脑袋是怎么长的，现在这个时代就能有了这种想法？
秦东没有打断佩特乌斯，只见他继续道：“第二，便是负责刑事的专职机构，重大的犯罪行为由这个机构负责，例如凶杀、间谍行为，第三，即公共卫生，大人，您也知道现在城镇人口增多，卫生越来越差，人们到处乱扔垃圾，城镇内许多地方臭气熏天，同时大街的两侧有许多人乱摆摊，造成交通堵塞，而且还影响城市的美观，所以有必要成立这样一个机构专门负责治理这种现象！”
我擦，这不就是后世的刑警和城管大队吗？秦东眼睛盯着佩特乌斯，真想开口问问这家伙是不是也是穿越过来的。
秦东点了点头道：“嗯，这个新成立官署可以，现在成立不了，将来一定要成立，就称之为巡捕局，辖下三个机构，第一个是治安司，这个我完全赞同，第二个也可以，成立负责刑事案的机构，我称之为刑侦司，但只负责凶杀等重大刑事案件，不负责反间谍的工作，有关反间谍的工作，我会专门成立一个部门来抓，至于你说的第三个机构，负责公共�