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侍獾囊饧�1947 年1 月20 日，立法议院以一票反对、九票弃权通过了如下的决议：
一 霍奇将军无视朝鲜人对莫斯科协定中关于朝鲜托管的规定的强烈反对，认为签署联合委员会第五号公报就是完全支持莫斯科协定，这是歪曲民意。
在此，本院指出他的论点的无理，并表示坚决反对。
二 个人、政党和社会团体受到限制，并“在某些情况下”不得自由表达他们对于实施莫斯科协定的意见。这意味着将把托管强加于我国人民，这不仅违背了大西洋宪章中保证的言论自由的原则，也违背了霍奇将军自己在美苏联合委员会休会时所发表的声明。在此，本院指出这是“对表达思想的自由的侵犯”，并表示坚决反对。这样，美国司令官所创建的议院，却反过来反对他自己了。如果委员会再开会，那未在实施莫斯科协定中的托管条款这一问题上，美国司令官所能指望从议院得到的，不是支持，而是强烈的反对。
然而，美国人坚持通过朝鲜官员来进行工作的政策。一个“民政长官公署”成立了。1947 年2 月2 日，临时议院批准任命安在鸿为民政长官。不久以后，美国军事长官把自己的计划交给了议院。他在给议院的一封信中，概述了他为最近的将来所拟定的建议。他提出对下列各事应及早采取行动：国家的经济复兴，继续进行有效的征购粮食的工作，通过选举法，以及制订宪法。但是，这些事情连一件都没有办，就又发生了新的反对美国计划和政策的浪潮。1947 年3 月2 日，前曾流亡在重庆的朝鲜临时政府宣布自己为南朝鲜的合法政府，并任命了十四名议员，以李承晚为主席，金九为副主席。美国军政当局宣布这一行动是非法的，并说，没有迹象表明这个组织得到许多人的支持。同月，又发生了第二次广泛的左翼示威浪潮，结果有二千七百十八人遭到逮捕。
然而，简单地提一下关于通过选举法这件事的斗争，就足以说明临时议院在实际上是不起作用的。美国军政府希望有可能及早进行选举，以选出议院的全体成员，接着就可为南朝鲜制订一部宪法。要进行一次能符合朝鲜人愿望的选举，须有一项适当的选举法。因此，准备了一个拟议的选举法草案，并于3 月下旬在议院中宣读了。拟议的法律中规定：所有二十岁以上的公民都有选举权。它还规定了确定议员候选人资格的条例。议院中关于选举法的辩论，集中在选民年龄界限这个问题上。议院强烈反对美国军政府所提出的较低的年龄界限，投票修改法案，把年龄界限提高到二十五岁。由于这一行动，议院陷入了一片混乱。有几个议员拒绝出席，以抗议这一保守的做法，结果，到会者不足法定人数。支持以二十岁为界限的金议长和崔副议长、尹副议长都提出辞职。经过反复的协商和劝说，他们才返回原任。直到1947年8 月12 日，才最后制定了一项能为军政府所接受的选举法。那个有争论的年龄界限问题，通过妥协得到了解决——年龄界限最后被定为二十三岁。然而，在1948 年联合国临时委员会到达以前，按新法律规定来进行选举的计划一直被搁置起来。
议院讨论的第二个重要问题是土地改革法。下面将要提到，北部的土改已迅速开始，而南部却未采取相应的行动，这一对比激起了代表大部分佃户利益的左翼政界人物对美国政策的批评。虽然提出了各种改革的建议，但是这些建议没有得到多少支持。1947 年8 月下旬，议院讨论了一项土地改革法草案，但是在议院占多数的保守派反对改革，阻止了法案的通过。
很明显，朝鲜临时立法议院的作用，从它所做的一些事来看，是很值得怀疑的。它不想去解决南朝鲜所面临的一些基本问题。虽然它可能使一些议员在政府事务方面受到了一些训练，但是许多当选议员的人却利用这一点来加强自己的政治地位。最后，所有的议员都知道，他们只享有有限的立法权利，而且，在占领军撤出之前，他们是不会也不可能当家作主的。
（二）北朝鲜的共产党专政
在苏联军队占领北朝鲜的头几个月中，一个完全受苏联控制的共产党国家形成起来了。人民委员会被赋与很大权力，并提出诸如土地改革和工业国有化这类经济计划——这些都被说成是为了朝鲜人民的利益。然而，从写本书时所得到的情报来看，很清楚，苏联军队将不会容忍别人反对共产主义，而是要求人们服从他们的意愿。为了获得这种顺从而采取的行动方式，与苏联在其他卫星国中所采取的那种方式如出一辙。朝鲜的共产党人——有些是在国外受过训练而与苏联军队一起回来的人，有些是国内的共产党地下活动的领导人——现在都被置于掌权的地位。这些人在人民委员会中担任主要职务，就是通过这些人来进行控制。在联合委员会会谈破裂后，苏联当局采取了更加积极的步骤，把北朝鲜组织成一个自治的政治和经济单位。同南朝鲜一样，这里于1946 年11 月进行了选举。通过选举，正式任命了道、地区和地方委员会。虽然所有的候选人提名都不用竞选的方式，但是民主统一阵线还是开展了大规模的选举运动。根据朝鲜共产党发表的数字，登记的选民中有百分之九十九点六，即四百五十万人参加了选举，选出了三千四百五十九名代表，其中包括四百五十三名妇女代表。
1947 年2 月，这些委员会的每五名成员中选出一名代表，参加在平壤召开的人民委员会大会。大会一致通过了人民委员会制定的一切法令。其中有关于土地改革、工业和运输国有化、男女权利平等、保护私人财产以及选举等方面的法律。大会又通过了一项国家经济计划。同意由苏联和美国重新召开联合委员会，并重新着手组织一个“统一的朝鲜临时民主政府”。最后，大会选出了二百三十七名成员组成了北朝鲜人民会议。只有忠于共产党的人才被选出来组成人民会议，人民会议每两年开一次会。1947 年2 月21 日和22 日，人民会议开会，选出了一个由十一人组成的主席团，金抖奉担任主席，金日成担任类似内阁的北朝鲜人民委员会的首脑。这个委员会成了北朝鲜三角政治结构基础中的一条腿。北朝鲜人民委员会是行政机构，下设十四个基本部门，包括计划部门和公共检查部门，并由总务、秘书、配给和宣传等四个局协助工作。这样做的效果是：从表面上看来，仿佛北朝鲜已由一个朝鲜人组成的政府在管理了，这一点对北朝鲜的人民有重要的心理上的作用。三角结构的第二条腿是劳动党及其分支机构。这个党通过对配给卡的控制，能够强迫人们顺从它的政治意图。象人民委员会一样，这个党也是由苏联顾问在幕后操纵控制的。最后一点：劳动党和人民委员会从一个完全接受了共产主义意识形态的当地民兵那里得到了军事支持和警察力量。对这支民兵在1947 年夏季的人数，有不同的估计，数目在十五万与五十万之间。物质装备和训练是由苏军提供的。苏联似乎对其在北部地区的控制深感满意。1917年4 月19 日，苏联外交部长莫洛托夫写信给美国国务卿马歇尔说：
至于北朝鲜。。在民主化方面，以及恢复国民经济和文化方面，都取得了相当大的进展。己广泛地实行了民主改革，以保障政治自由和提高人民的生活水平。我现在关切的问题，首先是：确立普选权；制定妇女享有平等权利的法律；在自由的民主选举的基础上建立各地方权力机构和北朝鲜人民委麦丘恩根据北朝鲜人民委员会宣传处的一份朝鲜文出版物，对于北朝鲜的苏维埃政权作了精辟的论述员会；实行土地改革；。。对过去日本人所拥有的工业实行国有化；实施八小时工作制，推行劳动保护与社会保险，改革公共教育。
对于朝鲜人来说，不幸的是，莫洛托夫和苏联把“民主化”
和“苏维埃化”看成了同义词。
北部和南部的政治发展方向截然不同，这件事造成的悲剧之一是：由苏联当局一手造成的那种独裁政治制度，为绝大多数北朝鲜人所理解和接受了。在第一个冬天，粮食短缺，不满分子很多，结果约有二百万人移居南部。
可是，过去的历史已经教会人们接受来自外国的命令。由于伴随着这种独裁制度而来的是把土地无偿地分给佃农，解放妇女，以及其他种种从表面看来可称得上是改革的措施，人们就更心甘情