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看到这份章程，刘欣终于明白古时候的明君为什么都过得那么累，因为权力都集中到了他一个人身上，他需要做的事情自然也就多了起来。
众大臣们还在担心刘欣对他们提出的意见有什么不满，现在刘欣却把这么多权力都下放给了他们，大家自然没有什么异议，纷纷点头表示赞同。
其实，这也是刘欣限制皇权的重要一步。众大臣们能够想到到刘欣在颁布律法和诏令之前先通过内阁的协商，已经是一大进步了。不过，众臣们显然没有考虑那么周全，他们见刘欣没有对那条限制他的政策提出异议，已经很是松了一口气，于是刘欣的提议很快获得通过。
三天以后，在下一次朝会的时候，众大臣撰写的章程得以通过，皇帝权力的权力受到极大的削弱。自郡守双下官吏的任命都由内阁决定，不需要再请求刘欣了。
不过，刘欣对军队的控制权却牢牢地掌握在自己的手里，只要将各大军团的军力掌握在自己手里，政权就会稳固。
又过了数日，刘欣在太庙举行了献俘大会。
第813章 区别对待
一个月以后，青、徐、兖、豫、并、幽、冀七州尽皆平定，自董卓乱政形成的群雄割据局面终于结束，大汉王朝重归一统。被俘虏的曹操和袁绍两军的士兵在进行登记以后，被递解回原籍，为了躲避战乱而逃入深山的百姓也陆续返回家园，北方诸州又恢复了几分人气。
为了摸清北方诸州的家底，派往各郡县的官员开展了各项登记工作，从官府的财产到人口户籍、土地归属，几乎包罗了涉及民生的各个方面。尽管最终的登记结果还没有出来，但反馈回来的信息还是令刘欣大吃一惊。
北方的土地兼并比南方要严重得多，百分之九十以上的土地都掌握在士族的手里。除去袁绍、曹操和他们手下那些文武被抄没的土地，北方士族仍控制着百分之七十的土地。
人口也是一个大问题，经过估算，全国的人口大约在四千五百万左右，比起灵帝时期的五千六百万，整整减少了一千多万人。其实，如果不是因为刘欣这么快就统一了全国，人口还会锐减重生本人就是豪门全方阅读。在历史上，三国归晋的时候，全国的人口只剩下两千六百万，还不到汉末的一半，以致司马炎不得不出台政策，鼓励南方的百姓迁往北方。
大多数人并不是直接死于战争，而是死于战争带来的副作用饥荒和瘟疫。不过，刘欣早有准备。
刘欣虽然特别强调发展商业，但他更知道民以食为天，农业生产是一刻也不敢有所放松。从前年开始，刘欣便组织人力在江南新开垦了许多水田，利用研究院提供的优良稻种，种植了大量水稻，这两年都获得了丰收，积攒了充足的粮食。现在，这些粮食已经运往了北方诸州，可以保证直到明年秋收都不会有人死于饥荒。
医学院这几年也培养出了大批技艺精湛的医生。刘欣每占领一座城市，就会选派医生，在城中设立医馆，同时从各地调拨药物。有了这些救死扶伤的医生，就不用担心会造成瘟疫流行。
这些事情并不需要刘欣亲自操劳，内阁和六部按照各自的职责，早就进行了妥善安排。刘欣担心的是北方士族控制的大量土地，如何解决这个问题，刘欣交给了内阁。
北方士族的势力远远超过南方士族，如果也像对付南方士族那样强行征收他们的土地，必然会引起他们的强烈反弹，带来整个社会的动荡不安，刚刚平息的北方又会乱起来，这些都是刘欣不愿意看到的，沮授等人也非常清楚。
几经商议，内阁最终还是拿出了一个折衷方案，让那些北方士族将各自的土地拿一半出来。不过，这些土地也不是白白贡献给朝廷的，朝廷会按照市价给付。
尽管北方七州百分之三十五的土地是一个相当巨大的数字，但朝廷在这个时候购买还是相当划算的。因为连年战乱，土地作为带不走的不动产，价格已经一落千丈了，朝廷的负担会减轻许多。而且蒯越还想出一个办法，朝廷只付一半的款项，另一半的款项用今后三年的税收予以抵扣。对于这个折衷方案，刘欣其实并不太满意，但也只能做出妥协。
又过了几天，长安城开始忙碌起来，一大批来自草原部落的俘虏被押了回来，这些人男女老少都有，是各部落头领的家眷，既有鲜卑人，也有乌桓人，还有一些其他小部落。刘欣君臣齐集太庙，举办一场献俘大典，盛况空前。
长安城的太庙早在更始之乱的时候就已经毁于战火，洛阳城的太庙也被董卓付之一炬，现在的太庙是刘欣下令工部重修的。与过去不同的是，这座太庙虽然占地颇大，却没有以前的金碧辉煌，很简约，但也显得非常庄严肃穆。
整个太庙由三座大殿组成，中间一座大殿自然供奉着大汉历代帝王的牌位和画像，而左边一座大殿则供奉着自大汉开国以来，历朝历代功臣、名将的画像，刘欣将这座大殿命名为功臣阁。这是刘欣受到后世唐太宗凌烟阁二十四功臣的启示而设立，略有不同的是，无论是什么样的功臣，他们的画像只有在他们去世以后才有资格挂进这座大殿。
刘欣将自大汉开国以来的功臣名将都列进去，就是要弄出一个流芳百世的氛围，激励现在的人朝着这个方向努力。谁都想名垂青史，受万人景仰。但是刘欣却规定在世的人是不可名列其中的，这就提醒那些大臣们必须时刻保持自律，否则晚节不保的话，就没有这个机会了。
大汉开国已经四百多年，功臣、名将不计其数，但是能够列入功臣阁的却寥寥可数。不过，刘欣对帮助自己打天下的老臣却十分宽容，公开宣布，只要他们不触犯国法，都有机会名列其中。比如，早在襄阳就因病去世的蒯良，他的画像如今就悬挂在功臣阁里。还有在阻击颜良的战斗中丧生的史涣、王威，他们的画像也挂在里面。
而更让人感到意外的是，右边一座大殿里陈列的却是许多小人物的名字埃及第一宠后最新章节。这些小人物都是在历次战斗中牺牲的，既有各大军团的士兵和幻影秘谍，也有普通百姓，甚至还有为汉军担任过向导的匈奴人。这些人虽然都是些微不足道的小人物，但他们的名字现在都被刻在一块块石碑上。刘欣就是要告诉所有人，即使你只是一个小人物，但是只要你是为了大汉的国家和民族利益而牺牲的，都将永垂不朽。
尽管献俘大典可以提振民心、士气，震慑心怀不轨的宵小之徒，但是刘欣还是选择了低调进行。参加献俘大典的只有五位内阁学士、六部尚书以及各大军团的正副军团长，还有三个来自漠北草原小部落的族长，而早已经归附大汉的匈奴只有呼厨泉一人受到邀请。至于一般的官吏、普通百姓和各大军团的士兵，都没有参加这场盛典。
刘欣对出席献俘大典人员的选择是经过一番深思熟虑的。这一次，渐趋分裂的大汉王朝重归一统，北方的草原也被彻底纳入了大汉的版图，这样一个激动人心的时刻，作为立下大功的一众文武，自然有资格亲眼见证。而呼厨泉和那几个小部落的族长，都属于草原上游牧民族的代表，让他们见证汉朝的强大，可以让他们再也不敢生起反抗之心。
原本像这样的盛典，还应该邀请西域诸国以及大宛、康居、贵霜这些国家的首脑参加。但是大汉刚刚从动乱中平息，最需要的是休养生息，这就离不开资金的支持。而西方的商路带来的大量财富，正是重振大汉北方诸州经济所急需的。
刘欣想向西方展示大汉温和的一面，不想通过献俘大典来刺激他们，所以选择了低调进行。
但是不管有多低调，一些起码的仪式还是必须的。被当作俘虏献上太庙的，是魁头、扶罗韩和步度根三兄弟以及他们的妻儿，不过，真正会被斩首的只有这兄弟三人。
三个鲜卑首领最先被押进大殿前面的那片广场，为了防止他们在临死之前叫骂，他们的嘴里都塞了胡桃。本来，等待他们的将是被凌迟处决，因为新的大汉律法已经取消了这项酷刑，倒让他们逃过一劫。
尽管不需要接受凌迟之苦，但是刘欣也不会给他们一个痛快。魁头兄弟三人被绑在木柱上以后，他们的妻儿被押了进来。所有的女人，无论成年还是未成年的，也无论美貌还是丑陋，她们的脸上都被刺上字，而他们未成年的儿孙，则被施以宫刑。这些人将永远留在太庙，充作奴婢。
魁头兄弟三人眼看着妻儿在自己的面前受尽折辱，气得双目圆睁，却连一个字也骂不出来。幸