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刘存无奈地回答：“哪怕我不举荐曹孟德，袁绍迟早也会反应过来……与其让袁绍任命曹孟德为兖州刺史，还不如我请求朝廷任命曹孟德为兖州太守，至少来得名正言顺，曹孟德也要承我这个情。”
“其次，也是最为关键的原因，只要朝廷任命曹孟德为兖州刺史，袁绍心中就会对曹孟德生出怨恨来，曹孟德也会因此与袁绍产生隔阂，一举多得，何乐而不为之？”
众人恍然大悟，唯独赵溶依然深感遗憾：“属下只是觉得可惜了，担心曹孟德因此坐大啊！”
“主公，为何咱们不争取一下兖州刺史之位？”参军校尉赵立问道。
刘存坦然相告：“因为我打算争取冀州牧之位！”
众人大吃一惊，赵溶豁然开朗，高兴之下哈哈大笑，向刘存拱拱手高呼妙计。
刘存看到太史慈等人还是不明白，便如实说出自己的打算：
“诸位应该都知道，咱们青州官员中，最让圣上和朝中大臣们认可和放心的，只有皇室宗亲刘晔刘子扬，如果我对圣上和朝中文武大臣们说，愿意去战乱不堪的冀州任州牧，把青州牧让给刘子扬，诸位想想，圣上和朝中大臣们会有何反应？”
“恐怕就连董卓也巴不得我这么干，好让关东各路诸侯自己打起来。”
众人大喜，此计要是能实现，本方就能坐拥青、冀二州，只需好好经营两年，大力推行青州新政，便可实力倍增进而逐鹿天下。
太史慈忽然说道：“主公，如果朝廷真的如此任命，公孙瓒和袁绍那边恐怕不会善罢甘休啊！”
刘存微微一笑：“只要朝廷任命就行，我暂且不去上任，也不表明任何态度，等袁绍和公孙瓒分出输赢再说。”
太史慈终于放心了，搓搓手兴奋地说道：“到时候看看谁敢阻拦大哥上任，我青州军眼睁睁看着他们两军在那边打得你死我活，到现在还没分输赢，早就等得不耐烦了，哈哈！”
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第一六二章 步步蚕食（上）
“禀报主公，公孙瓒任命的常山国相刘备，被黑山军三路人马击败，接连丢失井陉、灵寿、蒲吾（今平山县及获鹿县北）三城，刘备已率八千残部退守南面元氏城。”陆九来到刘存侧后低声禀报。
漫天雪花中，高岗上的刘存把目光从已经耸立起来的济南城收了回来，惊讶地问道：“公孙瓒大军有何异动？”
陆九低声笑道：“还在紧张备战之中……袁绍六万人马在里应外合之下，夺取广川城（今河北枣强县），打了公孙瓒一个措手不及，之后死守不出，公孙瓒也拿其没办法，估计要到开春之后才会有大战。”
刘存满意地吩咐：“半年来，冀州各分站的情报很及时，其他方面做得也很好，你回去后该嘉奖的就嘉奖，该晋升的给予晋升，好好鼓励一下深入敌后的将士们，对他们的家属多多照顾，不能让咱们的将士有任何后顾之忧。”
“属下代弟兄们谢过主公！”陆九得到夸奖欣喜不已。
刘存再次叮嘱道：“密切注意公孙瓒麾下的赵子龙，对其兄长的说服也要加紧。”
“属下明白，一刻也不会放松！”陆九拱手致礼悄然退下。
刘存再次俯瞰已修筑四面城墙和城门的济南城。
由于天降大雪，气温寒冷，城里城外均已停工，城中城也只有四面城墙，但城南大明湖畔占地百亩的济南大学已基本竣工，两个供民众自由进出的开放式园林也完工大半。
大学对面能容纳三千户入住的成片民居已经落成，庞大的城市显现出大致形状。让刘存对这座巍峨坚固的雄城充满了期待。
新城西面的老城历城，也已经修葺一新。刘存三次提到的老城排水系统工程在冬季到来前如期完工，如今的历城虽然还是周长五里见方的小城。但里里外外变得整洁许多，这也是老城上万民众和刘存都非常高兴的事情。
历城及周边三十里区域的各乡各村原有人口十万八千余人，其中老城内外居住一万二千七百五十余户，共四万七千二百余人，过去五十多天再度涌来十三万济北国灾民，其中一无所有的五万灾民已被安排到东面东平陵（今章丘西北三十里）暂住，等待开春之后，尽数迁到新城东南三十里的大尖山北麓平原开垦荒地，再建一座没有城墙的新城。名字就叫章丘城。
羁留在祝阿县城内外的诸多灾民，都在期盼青州军帮助他们打回老家去，这部分灾民同样担负艰巨的建设重任……总计十三万灾民长达半年的衣食，给青州带来了沉重的负担，因此刘存不得不狠下心来，同意幕僚们的意见，竭尽全力保全孩子的同时，让这十余万民众通过开山采石烧制砖瓦来换取食物和衣被，这也是所有逃入青州的灾民中最为凄凉的人群。到目前为止，病死累死或意外致死的灾民已超过七千余人，却为济南新城和周边道路码头的建设立下最大功劳。
由于青州各郡县人口总计已突破六百万，现有土地基本开垦完毕。在粮食产量没有成倍增产的情况下，已无法接纳更多的灾民，去年一年新开垦的数百万亩土地。在往后三年里还需要修建大量配套的水利灌溉设施，才能使粮食生产拥有长期的保障。因此，刘存和麾下文武官员不得不将目光转向青州之外。
身在夷洲的刘振和他身边年轻的文武官员们非常能干。去年上半年几乎是强迫着送到夷洲的六十余万灾民，活下来的竟高达四十二万，刘振不但巩固了三年前修建的基隆城周边百里地域，还在南面的淡水河流域（今台北市）开垦三百五十万亩田地，其中大部分种植水稻，山地、坡地则种植豆类和甘蔗。
去年秋季，夷洲获得良好收成，大大缓解五十余万军民粮食供应紧张的困境，只需等待今年春耕完毕，刘振即可在平原中心地带的淡水河畔，修建一座作为夷洲郡治所的新城，但在两年内，青州无法指望得到夷洲的粮食补充，还得从江东和交州购买大量粮食，才能解决青州消耗一空的战略储备。
青州限制移民的另一个重要原因是，自新年开始，大量民众种植的土地已满五年期限，从今年起，约百万民众拥有的近千万亩土地耕作期满，属于民众完全私有，税赋也从之前的百分之五十，减到正常的百分之十，之后四年，每年都会有数十万民众获得自己耕作了五年的土地，得到官府颁发的统一格式的土地所有权凭证。
因此，青州从今年开始，正式实施严格的土地买卖政策，山川河泽为全民共有，各地林业与渔业收入由各地政府统一支配，用于兴办公立学堂和公立医馆。
新出台的政策土地与税赋征收标准明确规定：
获得土地全部所有权的民众，在十年之内不能随意买卖田地，确实需要转让田地者，只能按照青州土地平均价格转让给当地府衙，还需缴纳高达百分之三十的转让所得税；
十年之内，禁止将生产粮食的田地转作他用，官府和地主出租土地的年租金，不能高于平均年收益的百分之五十；
任何个人拥有土地超过百亩，均需在缴纳正常农税的基础上，再度征收百分之十的额外税赋，持有土地超过人均两百亩者，则加征百分之二十，如此类推，最高征收税赋达到百分之七十。
这套严苛的法令一经颁布，立刻引起诸多土豪富绅的强烈抵触，但刘存却不为所动，严令各郡县衙门不折不扣地执行，为此责成青州府的监察衙门，派遣官员四处查访，迫使地方豪强不得不把土地卖给当地政府，收回的资金大量投入到获利更高的工商业领域。
地方政府收回的土地转手租给无地民众，仍然按照“五年内征收百分之五十所得、满五年土地即归耕种者所有”的政策实施，此举获得广大民众的热烈拥护，政府的威信没有因为地方豪强的抵触而受到丝毫损害，反而因为获得大多数人包括小地主与富农阶层的拥护而增强。
各地豪强对刘存整治乐安郡等诸多豪强的血腥铁腕印象深刻，至今为止，没有人敢于与推行新政的各地官府作对，否则等待他们的只有没收所有财产、全家全族发配夷洲垦荒的命运。
正因为推行严苛的土地法令，各地都有转让土地和房产举家迁往辽东、江东或荆州定居的豪强，其中便包括年仅十岁的诸葛亮一家。
诸葛氏是琅