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够9年立宪完成之日将国防开支所占财政比例压缩到3以内……”
三成以内？台下议论声又起，这个似乎难度也不小。
当然，徐世昌也描绘了裁剪军队员额之后地好处，旧军素以军饷低微、拖欠克扣严重而出名，但一旦裁汰，改军为警，将5人地军饷用到2人身上，相对就要有保障的多，至于战力也未必会下降到哪里去。
“诸位议员，本次预算案除了对维新三年有关财政数字做一统筹安排外，对于财政体制也有很大程度的变革。按照财政部清理财政地旧议，维新元年以前均为旧案，需要报部审核，但预算案倘若通过，地方财政就毋庸报部审核。”
毋庸报部审核？那还不乱了套了？徐世昌此言一出，台下很多人就在摇头。
“泽公不是将财政清理大权掌控得牢牢的么？怎么这会儿徐总理又说毋庸报部审核，这到底唱得是什么戏？”
“我也不懂。但是，你看……”有个议员用手一指载泽，“泽公脸上笑眯眯的，恐怕早就胸有成竹。”
“这事情真是越来越怪了，我差点要看不懂了。”
“别慌，朝廷总有这么做的理由，只要不过分，咱们一律同意就行。”
“万一过分呢？你难道还能反对不成？”
“谁说不能反对，投票反对不就结了……”
台下议论声再起，徐世昌稳坐钓鱼台，不慌不忙地予以解释。
“所谓毋庸报部审议一节，并非指朝廷对地方财政不管不问，而是指在财政开支上不用走财政部的路子。诸位想必也清楚，以往费用案子如果要销案，地方先是要统计造册，然后要报部审议，最后才能冲销入账。这当中，还涉及到地方银两成色与京库平的换算。涉及到往返折腾。若是稍微有点纰漏，这来回拖杳，没个两三年根本不能销案，碰到胥吏不良，故意刁难，更是烦上加烦。兄弟原先也是一方大员，深以为苦……”
徐世昌先诉了一通苦，这通苦一诉。台下众人便深有感触：原来报部审议销案当中有很多猫腻。特别是军费案子。不将户部（财政部）地贪官污吏关节打通，休想报销，到时候拖上数年，弄得人筋疲力尽还惹来一身臊。而且由于各地通用的银两标准与京库平不同，光是换算、损耗折记都令人头大。
除了报销之外，解款进京同样也是麻烦。延误的话轻则降级、降职，重则撤职查办。所以各省都非常小心，但财政部的不良官吏趁机要抰，借口成色不足、数量不符以刁难，目的就是一个，让地方拿出银钱来贿赂，只要好处一到手，成色不足马上就不存在了，数量即便不符也能先呈报上去然后慢慢修正。
一条报销、一条解款。原本是两条财政监督的善法就这样成了敛财之道。台下的议员中很多都熟谙官场之道，对徐世昌这番不留情面的点破与鞭挞深以为然，只是未免太折损了财政部。大家伙都在看着财政大臣载泽。
但是。载泽依然稳稳当当地坐在那里，丝毫没有气
样——今儿这是怎么了？泽公撞邪了？
嘀咕归嘀咕，再怎么不对劲也只能埋在心里——难道还能凑上前去问一声：“泽公，徐总理在拐弯抹角指责财政部呢，您怎么没个响声？”
但徐世昌补充说明地后一条，立即让人感受到了分量：
“按照中央税制和地方税制地划分，朝廷对地方收支不加干涉，惟加以监察督促。如何监察呢？方法有三：第一，地方从维新四年开始，同样需做地方预算、决算案，报本省议局审议通过，不被认可者则予以撤换行政长官之责；第二，每年经费核销，虽然毋庸报部审议，但须将审核清单报财政部备案审查，若有不法行径，予以纠核之；第三，监察院将汇同财政部组成地方清查核算监管小组，派遣钦差大臣予以实地检查、清理，若有问题者，一律撤职查办。”
别的都还好，一听“监察院”三字，台下一起竖直了耳朵，脸上却是恍然大悟的神色——难怪朝廷如此放权，原来是捏着如此利器呢。官屠不出则已，一出必然是血雨腥风、牵连一片，而官屠作为命硬之人，前次武昌叛乱都不能奈其何，真是……
难怪载泽如此沉得住气，倘若财政部依旧掌握核销大权，在监察院的严打之下，免不了成为众矢之的，不说牵连，至少失察之责是免不了的，现在一通改革，财政部的权虽然小了一些，但是无形中安全系数也大为提高，出事地可能性降低了，这个财政大臣才能当得稳当——载泽可不想被岑春煊参劾后去颐和园“度假”。
稍一回味之后，诸议员忽地又想到，按照这一番财政体制的变革，岂不是地方议会的权力也要大大增长？这可真是千载难逢的好机会。此次议局选举及开会，除个别省份外，其余各省的总督、巡抚都抱着不以为然，甚至能搪塞就搪塞，能应付就应付的态度，丝毫没有将议员们放在眼里。现在按照这个思路，议员们掌握了财政审核权就等于掌握了地方权力的要害。虽然免不了彼此间的明争暗斗，可毕竟有了说法，朝廷有了旨意，不怕疆臣大员不买账。
望着台下那100号民选议员脸上露出地兴奋之色，徐世昌心里不由地在感叹皇帝高瞻远瞩、计谋深远。
皇帝曾在国会开幕前召见了徐世昌和载泽，透露相关意思，但不论载泽还是徐世昌，都对皇帝放手地方财政地提议表示反对。
载泽情绪当时十分激动，认为：“庚子以来，地方督抚越发肆无忌惮，对朝廷旨意阳奉阴违，越来越尾大不掉，奴才去年好不容易逮住机会用了财政清理的名义压制了一番，如果今后地方开销不用报部审核，则地方更会与朝廷离心离德。”
徐世昌也表示了反对，虽然他曾也是封疆大吏，但此一时彼一时，坐在内阁总理大臣这个位置上，他的想法很有代表性：“皇上顺势而为地主意是不错，但臣以为，倘若朝廷对地方没有财政约束而只有人事约束，即便予以撤换也是换汤不换药的做法，与大局无益，更不能挽回地方对朝廷的恭顺之心。故臣认为，朝廷可选择若干放权，与要紧处却须牢牢……”
“两位爱卿言之有理，但既然地方对报部审核与财政自主之言呼声日高，朕不顺应民意恐怕不妥。更何况，自维新元年以来，国防部收拢地方兵权，财政部收拢地方盐税，各地督抚早有不满，朕不松绑，只怕他们背地里都要骂朕，何必如此？”
“可是，皇上……”
“不要担忧，朝廷虽然不能直接掌握地方财政，但亦不容许地方督抚作威作福，尾大不掉。朕有个办法，地方财政案务必经议局审议通过方可行使，一来，议局人多言杂，不比财政部经手胥吏只有那么几个，地方督抚要对其加以分化拉拢困难重重；二来，议局议员对本省情况说甚详，而且朝夕相处，即便督抚想玩什么花样也办不到；三来，宪政之意，本来就是要发挥议会力量，议局作为地方议会负有监督、纠察地方政府之责，如果不给予相应权力，岂不是外界以为朝廷空手画饼？既然朝廷监管地方不力，那么让议会监管如何？”
听到议会监管这几个字，徐世昌眼前一亮，载泽则还有几分犹豫。
“昔年有云，叫‘以夷制夷’，朕便来个仿效，反正这监督之权朝廷操办起来也不甚得心应手，不如来个以权制权，‘地方制地方’。朕想着，地方士绅绝不会让地方官为所欲为、烂地方的。”
“可督抚权大，议会权小，奴才怕制不住这班人。”
“这岂不是更好？”皇帝哈哈大笑，“如果地方政府和议会闹得不可开交，岂不是都要找朝廷来寻求支持？地方政府要找内阁寻求支持，议局要找国会两院寻求支持，事情一旦闹大，朝廷便有了介入的理由，到时候要方要圆都极为简便，更何况还有监察院的屠官刀呢……”
好一个以权制权，以地方制地方，载泽和徐世昌两人回味再三，终觉可行！于是商定，做预算报告之时由徐世昌唱黑脸，尽管把责任往财政部推，然后权力下放给地方议局。
一句话，皇帝把五权制衡、扮演离岸平衡手的角色发挥到了最充分之处。
“诸位议员，此次提出维新三年财政预算案，除去为明岁编制参照方案外，还有另外三层用意。第一曰理顺关系，税收中央地方区分，财政自然也要中央地方区分，预决算同样也要分开，这样操办起来才�