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而刘铭九也不负众望，一连贯从后世学来，根据此时凌南（建昌）县的现况，颁布出了一系列的地方性革新政策。在三年发展纲要确定并得到张作霖以“试行革新区”的特许，全面展开改制后，刘铭九又再八月颁布了减、免杂税、苛捐命令，来刺激管区内的平民从商和垦荒、开矿和发展渔牧业。跟着九月又颁布命令，任何人开垦荒地，全部给予免除全部税、捐一年的鼓励政策和三年内半税，更加刺激了各地流离失所的贫民近乎疯狂的冲向了凌南县。
又宣布进行第一次三县地方议会选举，并明确的说出了“四三三比例”，即资产阶级、地主阶级占四成，文化、军队、司法和保安团占三成，平民阶层占三成。并在三县正式成立了检察院、法院。大批北京、天津的大学生、中学生的涌入，让刘铭九的地方改革很快得以顺利的开展起来。
再下来的十月，刘铭九再颁布了《草场保护条令》、《招商奖励条令》、《教育发展条令》、《农田水利管理条令》、《廉政管制条令》、《吏治选拔办法》和《刑法惩戒办法》后，“凌南垦移潮”进入**。
到了第二年，也就是1922年的1月，刘铭九的县长竟然是已经经过十月已经完成的三县地方议会选举产生的议员们投票先行通过的。这也让刘铭九成为东北地区，乃至真个北洋时期中国第一位真正民选县长长。半年的革新改制后，刘铭九一上任就宣布军、政正式分开和在凌南境内全面禁毒，并从天津、上海等地请来了一批西方医生成立了凌塬市第一强制戒毒院，开始全面禁烟。同时也根据第一届议会的投票通过后，一次颁布了四十八项地方性法令。而上一年的烟土，则统一由县政府指定的建兴公司同意收购并销售，实行了末年销售管制方法。价格合理，百姓也好、军垦也罢，也就没人再去多想些什么。
第一次分化权利正式设立了县级的财政、税务、工商、国土、民政、社会保障、人事、劳工、农林、渔牧、文教、卫生、水利、粮食、交通、建设、司法、警察、消防、商务、团练、审计、物价、监察二十四个局，并确定了县议会的权利，由前任县长邓志嵩当选议会议长，在政治上实际性对县长以及政府人员进行约束。同时设立了检察院、法院，经过张作霖批准后，宣布凌南县的审判、公诉具有终审裁决权。多达一千两百名的大学生、高中生也纷纷成为“凌南新政“的急先锋，但是刘铭九在招募这些人的时候，首先一点就是，禁止参与任何政党、禁止有任何政治派系、禁止参与任何政治活动。两千四百多人来投，满足了这三禁的只剩下了一半，但却成了新政真正的推动大军。
到了二月，刘铭九砸出一百二十万巨资，正式从北洋政府拿出了准许建立的许可，发动建昌本地富豪、京、津、沪和青岛等地的商人，融资高达五千四百万银圆成立了凌南发展银行，优先向垦荒人和来凌南兴办实业的人士发放一成半至少两成的贷款，年限最高限制在三年。凌南发展银行中，刘铭九以县政府名义投入三千两百多万，使得县政府持有了五百四十股中的三百二十四股，为第一大股东。刘铭九又正式兼任起发展银行的董事局主席，但日常事物则由天津盛家的盛子良以行长之职来负责。盛子良在美国花旗做了多年的中层职员，一上任就很快的从各地挖掘人才，将这个银行在一个月后带入正轨开始发放起贷款来。民间得知这家银行的利息是此时全国最低的，也很快都挤到了发展银行，贷款买农具的、贷款买耕牛的、贷款买耕地的、贷款扩大营业的，让整个县城都沸腾了起来。
就在刘铭九全力革新之时，战争的乌云正在重新笼罩到中国的大地上。直皖战争后，直、奉两系军阀共同控制了北京政权。并共推靳云鹏组阁。后来，张作霖又迫使靳云鹏辞职，支持亲日的梁士诒任国务总理。受日本支持的奉、皖两系开始重新合作，并联络孙先生为首的广东政权，组成反直“三角同盟”。１９２２年１月，受英、美支持的直系军阀吴佩孚，联合六省军阀，通电攻击梁士诒内阁媚日卖国，迫梁离职，直、奉矛盾日趋激化。
“旅长，张大帅真要跟吴佩孚开战吗？”已经出任十八旅参谋长的罗希良急冲冲的闯进刘铭九在凌南县政府的办公室，夺过警卫连长韩真给刘铭九倒的茶狠狠喝了一口问到。
刘铭九看看这个老部下那急匆匆的样，忍不住好笑：“你急个什么劲？吴佩孚和那个卖破布的这段时间总在那没事整点事的拆张大帅的台，又不断的跟大帅从日本人那分抢资助。卧榻之旁岂容他人安睡，更何况这是关系到奉军和东北的利益呢？“
“那咱们是不是也得被派上去啊？“一直在房间里的齐全插口说到：”那直军听说这两年也扩充的挺快，又占了地利，从洋人和日本人没少整进新武器，就不知道跟咱们新进的克虏伯105大炮厉害，还是他们的小钢炮厉害。”
从投进奉军后，刘铭九就通过自己的九华公司，在天津通过英、美两国的商人，从已经被施行经济封锁、武器禁运的德国购买回了大批武器。在一战后跟德国人做成了第一批军火生意－采购了八十门105毫米口径的克虏伯大炮，分别装配到了直属炮兵营和教导大队炮兵营。而教导大队此时已经拥有了四十门105毫米口径的克虏伯大炮和八十门80毫米口径野战炮，完全成了一个地道的炮兵团。用巨资武装起来的炮兵和十八旅，此时每个排都有一架迫击炮，常规配弹十发，而教导大队和炮兵营则是常规配弹三十发，仓库存储更是多达每炮五百发炮弹，足够轰平整个县城的。“谁敢跟我打，我不用我的士兵去构筑血肉长城，就拿钢铁把他们变成肉泥。”话传到奉天后，张作霖等人拍案叫好，随之在奉军兴起了一股兵工大造炮的热潮。仿制出的105MM、75MM炮弹和81MM迫击炮炮弹也被在张学良、杨宇霆两派势力的共同策应下，优先供应到了第十二旅。所以一听可能对直系吴佩孚、曹锟开战，丁绍权也首先就想到了拿炮兵跟对方拼一下。
第二节 打黑风暴（上）
“哈哈。老齐进步不小啊，也能知道拿咱们的炮兵跟他们拼了？不错，不错。”刘铭九听完齐全权的话，大笑起来，甩给了他和罗希良一人一根香烟后继续说到：“张大帅也算对咱们不薄，这三个月奉天兵工厂生产的炮弹，几乎一半都给咱们了，这个大帅跟姜老帅比，还真是够意思、有诚信。”
“我还是觉得上了战场，带兵冲上去来的过瘾。那克虏伯大炮，一分钟就打出去一个班士兵的一个月饷钱。”罗希良挠了挠头，看着刘铭九和丁绍权面带羞涩的说到。
“你那是木头做的脑袋？司令讲多少次了，你怎么还不会算这个帐？炮弹打出去了可以再买、再造，可这人死了可就不能复生了。用司令的话讲，就是那个什么，那个什么不可再生资源。咱带个兵，从新兵蛋子到战场上的精兵，少说也得个一年半载吧？可造一发炮弹的时间，也就几个小时就够了。只要咱们手里有人，以后打到哪不都还是咱的地盘？”齐全一边往自己的茶杯中加水，一边朝着罗希良数落到。
刘铭九看着这俩兄弟，乐了起来。一晃自己来到这个时代已经三年了，这哥俩就一直跟在自己身边，平日里没事两个人就抬杠，但是往往一到真正上了台面的时候，遇见大事了却很快就能站到一个阵线里去。
“呵呵，老齐也学会训人了，对了，我这已经上报上去了，大帅已经回电，准予我的部队三次改制计划了，你们俩看看，撤消一个旅团副，改设一个教导员，说说你们的意见。还有参谋处侦察科改成军事情报科的事，也说说你们俩的想法。教导大队大队长、营副、教导员的你们俩看看谁来干合适，给我你们的意见。”刘铭九打断了二人的话，说起了刚刚确定的第三次改制事务。
其实刘铭九能让自己的部队在奉军也不断的扩充，除了张作霖真的已经信任和爱惜他的能力和张学良一直不断帮他说好话、争取机会外，更主要的一点就是刘铭九在奉天城设立了一个“凌南驻奉天办事处”主任是自己的机要秘书李德明。每个月，不管是杨宇霆派系、还是王永江的文治派系，刘铭九都按月让李德明按月送上去一笔不小的供奉。此时的奉天军政两界，上至张作霖身边的张作相、杨宇霆、汤玉麟等人，下到张作霖的卫队长、乃至卫