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，社保基金的投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等。
审计署公布的审计公告，社保基金自营指数化投资的标的指数范围较窄，近年投资收益欠佳，也引起了社保基金理事会的重视，这也是双方能够坐到一起的最主要原因。
陈怀义是老资格的原财政部长，深度参与过分税制的改革，和工商税制的改革，这两项改革应当说是中国宏观经济、体制改革中最成功的两项。
九三年通过的宪法修正案将宪法中关于国家实行计划经济的规定修改为“国家实行社会主义市场经济”、“国家加强经济立法，完善宏观调控”。这标志着困扰理论界很久的关于姓社姓资讨论的正式结束。也是从这个时候起，掀起了国内风云激荡的经济改革大潮。这一年，国家开始了历史上第一次真正意义上的宏观调控，成功地扼制了通货膨胀的势头。
但此时的中央财政却十分窘迫，有人干脆将其称为“悬崖边上的中央财政”。这么说并非耸人听闻，回过头看，九三年的中央财政收入只有约一千亿元。没有经济做基础，也就无所谓政治上的权威，贫困的中央财政是十分危险的，财政收入制度的改革已迫在眉睫。在这种历史背景下，十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对财税体制改革提出了具体的要求，那就是——进行工商税制的改革并实行分税制。
在此之前，作为财税改革小组的重要成员，陈怀义全程参与了对财税体制改革的设计，作为在工商税制改革和分税制改革的第一线。
取消产品税、合并国内企业所得税、立法征收个人所得税以及以消费税补充增值税几个方面。其中最重要的就是取消产品税和实行增值税，这两个方面的变化完全改变了中国工商税制的面貌，为企业的公平竞争创造了良好的外部环境，也从制度上制止了地方政府的减免税行为。
改革涉及到中央与地方的利益分配，情况非常复杂，高层也不得不亲自出马给地方做工作，有时地方的领导仍然存有疑虑，中央就点名“让陈怀义去解释”。陈怀义凭着娴熟的业务知识、高超的谈判技巧和雄辩的口才，终于说服地方党政领导接受了中央的方案。
不过被提名为财长人选，有境外媒体预测这个曾经干过得罪过很多“地方大佬”的估计会得到历史最低票，出色的政绩使陈怀义赢得了中央领导的欣赏和很多人的信赖，这才是境外媒体预测出错的原因。
在财长任上，由于其在财政政策上的准确把握，对引领全国经济发展迅速走出瓶颈状态，有鉴于积极财政政策对国民经济发展的推动作用，陈怀义在财长任上这五年，国家的财政收入逐年上升，由其出任部长时的九千多亿达到了他离任时的两万多亿。曾有人曾评价“这届财政是最辉煌的一届”。
而且陈怀义出生平民，对生活的要求也真的不高，很多人在办公室见到的他，一改电视上西装革履的形象，普通的蓝衬衫，更普通的深蓝色夹克，形象一点儿都不光鲜。
当年已经当了副部长的他家中还没有电话，并且还和别人合用着厨房和卫生间。有一次，分管经济的副总理的秘书晚上有急事找他，查了半天居然查不到他的电话号码，打到值班室才知道他家里根本没有电话，这之后才在宿舍传达室紧急装上。
简朴勤廉，善学习好思考，所以在财政部长的位置上退下来，又来管理社保基金，实际上是退而不退，这也充分的表明新任的一届国务院领导对其依然很看重，由他提出来，通过基本上是没什么问题的。
陆政东之所以先找上社保基金而不是保险业，主要还是因为和陈怀义有些渊源。
陆政东能够到安新市长的位置上得益于前任总理的力荐，陈怀义能够到财长的位置上同样得益于此，不过这样的一层关系毕竟不能代表什么，但至少有一个坐下来谈一谈的基础，至于能够谈得拢还是都能让双方受益。
两人正说着话，边上有人轻声提醒总理来了，陆政东等人忙站了起来。
同总理一起进来的还有分管的韩副总理和邱秘书长，这也说明对于社保基金的营运是非常慎重的。
接触过总理的工作人员一再反映总理“亲和、没有架子”，在党内外，总理甚有清誉，就算他的政治对手也很难找出反对他的理由。在和总理握手时陆政东心里也暗暗感叹，幸亏自己没有这样一位极为会沟通，在绵里藏针方面达到炉火纯青地步的对手。
“和上次见面相比，政东同志是明显的瘦了，看来在贝湖没少操心。”
总理笑容是很有感混力的，令人如浴春风，握着陆政东的手微笑道。
陆政东也忙谦逊几句。
总理和大家握完手，就亲切的招呼大家坐下，直接就开始听取汇报，等陈怀义介绍完毕，陆政东也介绍着相关情况：“作为老百姓的养老钱，资金安全是第一位的，贝湖的两条主要高速公路现在不欠银行贷款，而且通行费是逐渐都是以两位数增长，截止时间还有十年，而随着汽车逐渐进入家庭，汽车的保有量增长，通行费这一快的增长还会继续，这是我们争取试点的最大优势。”
“其二社保资金主要是进行长期战略投资，在这一点这种投资或者入股也是符合其特点的。”
“第三，对于贝湖来讲，由于前期欠账太多，想要实现基础设施的跨越式发展，资金是一个很大的瓶颈，而对于社保资金来讲，也需这样稳定的、可持续的保值增值方式，这种方式是互利共赢，而且在共赢的同时，对经济发展和建设是一种促进和补充，社保基金事实上还发挥了更大的作用……”
总理听完两人的情况介绍，微微一笑，看了一眼一边的韩副总理，韩副总理笑着道：“呵呵，总理呀，怀义原来是管钱袋子的，算盘也是打得很精的，盘算着这一块保值增值风险小收益还不错，而政东呢，也不是省油的灯，贝湖底子薄，巧妇难为无米之炊，就打起了这个主意，这比银行贷款利息或者其他融资手段的利息要低，两人见都有利可图于是就一拍即合……”
韩副总理在公众场合是一个比较严肃的人，可是在私底下却是一个很诙谐幽默的人，一边说着一边还配合着肢体语言，让总理也忍俊不禁，莞尔一笑。
陆政东听得出来韩副总理所谓的不是省油的灯说的就是修好的高速公路收费的事情，本来这样纯财政和社会捐资修建的高速公路严格从理论上讲是不应该收费的。
但现实是不但这样的高速公路，就是普通的高等级公路或者一般的公路都还在收费，这实际上也是不得已而为之，事实上对于贝湖这样交通建设欠账严重的省份来讲，这也是不得已而为之。
不过从韩副总理话里的意思是倾向于支持这个想法的，而面前神态清朗精神奕奕的总理，目光充满了睿智，在他的凝视下，好像你的一切想法都逃不过他的眼睛，但又好像不会给人带来任何的压力。这让陆政东不得不再进一步作出一些说明：“贝湖财政上确实是比较困难，真要说过过苦日子，捏紧裤腰带，也还是能拿得出一部分财政资金用于这方面的基础设施，但这样确实会对其他方面产生消极的影响。
贝湖现实的情况是两极分化严重，一是地域发展不平衡，二是城乡发展极不平衡，而且欠发达的比重占得较大，贝湖想要迎头赶上，就不能不在这方面有所作为，这既是贝湖发展的现实选择，同时真正让广大老百姓能够感受到改革开放带给他们实实在在生活上的变化，也是一项非常重要的民生举措，以在财政资金的使用上，贝湖在城乡统筹这一块是优先保证的。
这方面贝湖也做了一些工作，取得了一些成效，不过真正要实现城乡协调发展，缩小城乡差别，一些基础设施还是要跟进，而有句俗话，要想富，先修路，贝湖提出要修建高速公路网，既是基于促进经济发展，促进财政增收，同时也是城乡统筹中很重要的一环……”
总理听完点点头，微微一笑，询问了一些贝湖各地的情况以及一些问题现在是否得到缓解，比如安楠市的问题等等。
陆政东都一一做了汇报。
总理听完点点头：
“两年前我去过贝湖，对于贝湖的实际情况是有所了解的，就我当时的感觉是发展不容乐观