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面支持的因素。
但不管怎么样，陆政东也是这样的意外的亲历者，他在长滩的时候作为副市长候选人的“差配”意外当选副市长，对于代表们的心思自然也是了解的，这方面他早有考虑，城乡统筹就是为这些地市量身定做的，在这方面不管是资金还是政策，这些地市都是最大的受益者。
到了这样的层面，协调发展，就不仅仅是经济协调发展，协调方方面面的关系，其实也是经济发展的极为重要的部分，处在这样的位置，想要把自己的意志、政策措施顺利的贯彻实施下去，必须要争取到方方面面的支持，必须要调动方方面面的积极性，让更多的人参与进来才能给把事情办得更好……
陆政东在省城考察调研完毕之后，全省绝大多数地方基本都跑了一遍，这样的考察调研一方面是他了解熟悉全省的情况，另外一方面也是省里各地的主要干部最为直观和近距离的了解他，这样的相互了解和熟悉对双方来讲都是难得的机会，这些干部肯定也在观察他琢磨他，而更主要的则恐怕是等着他——等着看他所提出的这些东西是不是能够落到实处。
特别是他所提出的这些政策措施，不少都是需要资金的，或者说是看他如何点石成金。
而省里的资金一向都不是很宽裕，日子一直是过得紧巴巴的，这些资金他如何解决？
如果解决不了，那留给大家的印象就是吹牛、放空炮，那到时候代表们就会用选票对他作出回答……
第22章 一石三鸟
周若山也挺替陆政东担心，陆政东画了这么大几张饼，可到时候拿什么来充饥？
贝湖今年的财政预算、预算外安排已经在人大会上通过，这也就意味着全省主要的财政资金用途已经明确，这样的预算本身都是在本身财政收入的基础上加了码的，一旦财政增收达不到目标，那就会赤字。
在这一点上，不管是发达省市还是欠发达省市，对于财政资金的使用都是韩信将兵多多益善，基本都是超上限使用，想在这方面做出变动不说需要省人大批准，还涉及到下面各市州已经望眼欲穿的等待，是牵一发而动全身的事情，很不现实。
而且今年贝湖实行农业税减免，虽然有中央财政转移支付，但中央财政转移支付的是明面上的帐，事实上，下面乡镇所收的并不止那个数，这样依然还是少了一截，这本身就是个窟窿要填。
“是不是也再加强下土地滚动发展？要不要在税收上再下下功夫？”
一边的周若山沉吟了半响问道。
不论如何，陆政东既然提出了这些举措，怎么也得想办法把这事先给画圆了。
只是陆政东不置可否的笑了笑。
土地滚动发展是陆政东在安新的创举，由于这样的滚动存储土地，避免了土地出让的随意性，成为安新一个稳定的财政增收点，也为安新能够实现腾飞做出了不少的贡献。
不过，这样的滚动模式并不适合全省推广，而只能在房地产涨幅潜力比较大的城市，对于那些房价涨幅不大的三四线乃至县城，这样的滚动方式意义不大。
而在税收上做文章，陆政东同样不会考虑。
对于很多地方而言，一旦财政吃紧，也就开始两手抓紧，一个是税收，一个是非税收收入，特别是税收更是突击的重点。
上级下达的增收任务要完成，公务员同事们缓发的工资要有着落，于是，各地都把收税、收费的国家机器开足马力。
对于贝湖这样财政收入比较吃紧的地方来讲，能够突击的不多，能够收入的大头不外乎是丁吃卯粮，上半年征收下半年的，下半年征收明年上半年的。
贝湖近年来税收收入任务基数连年高速增长，而经济发展却出现了与经济发展步调“力不从心”的矛盾，各地当前税收工作都面临着严峻的形势，税收工作压力犹如压在骆驼身上的最后一根稻草。
这所谓的预缴，是最让企业反感和最具争议的，事实上不合理也不合法，也是对企业积极性的一种挫伤，再继续下去，那就是杀鸡取卵，这样周而复始的一直预缴下去，也就形成恶性循环。
这对于未来的发展肯定不利，陆政东从来就没想在这方面做文章，相反，应该致力于建立良好的税收环境，以此来助推经济的发展。
当然，资金的问题他也必须得解决，他的目光放在了非税收财政收入上。
广义地说，非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入（不包括社保基金及住房维修基金）。
政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集 中收入、政府财政资金产生的利息收入等。
具体而言分为几大块：行政事业性收费、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府性基金、罚没收入、政府财政资金产生的利息收入、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。
在财政吃紧的时候，政府也会在这方面想办法，最直观的比如交警突然加大执法力度，技术监督突然大检查，也就是政府给这些部门下派了罚没指标之类的东西。
陆政东并不是想出台一些收费政策，他同样清楚，这样的收费政策会直接或者间接的落到企业身上，他的想法是规范这些非税收收入，以规范来堵住乱收费的口子，以规范来实现非税收收入的增加，从而解决他需要的资金问题。
规范和增收看着似乎很矛盾，实际上有这样想法的人事不了解各种内情。
费税收收入从收到支，非常的混乱。
中央政府及有关部门批准的收费项目共三百六十余项（二百七项纳入预算外，九十七项纳入预算内）。省级政府及有关部门的收费和基金项目项目达千余个。
而越到下面，收费的项目就越多，就陆政东掌握的情况，比如贝湖的双湖市，游离于财政之外的政府各部门的收费和集资、摊派，副科级以上单位中，执行收费的单位和部门有一百四十四个，收费项目竟达一千二百三十个，这些非税收入纳入预算外，其项目及数量不明确，据有些省的调研表明，中部地区乡镇政府的收费和集资已超过其政府财力的三分之一，后面两部分收入是政府非税收入的主体。
而双湖市的情况在全省乃至全国都很普遍，具有一定的代表性。
也正是这两项收入造成了政府非税收入的混乱状态。建国初期至改革开放前，预算外资金中只有为数较少的税收附加和零星的收费收入。
改革开放后，预算外资金的规模开始迅速膨胀起来。七八年全国预算外资金为三百多亿元，到九二年已经增加到三千多亿，相当于当年预算内收入的，其总量增加了十倍。
这种情况也引起了高层重视，也进行了费改税的尝试，以及专门出台了关于加强预算外资金管理的规定，明确了预算外资金国家所有的性质，规定各预算外资金应交财政专户储存，实行“收支两条线”管理，将十三项大基金纳入预算，对大部分收费和基金要求实行财政专户管理。
但这些制度规定在落实过程中困难很大，特别是在市县乡三级政府，其非税收入设立管理约束力逐渐弱化，基本上处于多头管理，而多头管理实际上也就是谁也没管或者谁也无法管好，事实上沦为一种无序状态，乱收费虽然得到遏制，但是依然在大范围存在，因为政府部门想要收费实在太容易了，一个红头文件甚至领导一句话就可以，特别是在财政收入相对不高的地方，为了解决增收问题，各级部门不但睁只眼闭只眼甚至还变相鼓励。
而这样的情况对企业经营无疑是一种沉重的负担，而企业负重前行又导致经济发展雪上加霜，严重侵蚀税基。
收费、基金只能来源于企业和社会，受收费管理部门的强力约束，收费、基金的刚性作用比税收大，被强行抽走后，税基相应缩小，从而直接减少国家财政收入，陷入财政愈困难，收费、基金愈多的恶性循环。还有一部分是收费养人，使征收成本提高，机构人员不断膨胀。各地方、各部门自行收费，要成立专门的征收机构，动用大量的人力，造成收费养人的局面；不仅使征收成本畸高，而且使机构人员臃肿，人浮于事，坐吃社会，还导致一些地方乱投资，许多都是搞“小而全”、“大而全”的重复建设，使