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稳步推进农转非，而市里也有意寻求将开发区这个非行政区正式变为南河新区这样一个特殊的行政区划，正在积极寻求省里的支持。
如郭兴隆所说，恐怕全市要推进外来务工人员落地生根变为本地常住人口的话，那么从医疗到教育再到各种社会保障机制体系都平添一倍的压力，这是以前他以及竟陵未曾考虑过的问题。
看见何文明脸上露出凝重的表情，一时间没有吱声，杨刘广和郭兴隆又交换了一下眼色，微微笑道：“当然，竟陵虽然是试点，但是这也是一个循序渐进的过程，几十万外来人口，怎样分步骤分阶段的将他们转化为本地城市人口，这也是一个很复杂的综合配套体系建设工程，不仅仅是竟陵区，市里省里恐怕都要出台一系列配套政策，你也不要过于担心。”
“杨书记，我倒不是担心这个，我也知道这肯定需要一个过程，但是我的琢磨如果这个试点落到我们头上，那我们区里就要有一个相对长远的打算规划才行，那其他几个区那边不和竟陵一起试点？”何文明试探性问道。
焦云其他几个区这几年发展也相当快，单论速度早已经超过了竟陵，当然这与其他几个区基数太低有很大关系，而经济技术开发区就不说了，没有行政事务牵绊，专心专一谋经济发展，可以说发展经济就是其唯一的职责，现在两个乡镇划归给它再加上原来相当一部分早已经农转非的居民也划归他们，他们也就算是有了一个相对固定的行政区域，只是这个新区的定位究竟怎样来定位，现在省市都还没有一个定论，是重建一个完整的区，还是走那种以经济发展为主行政事务兼顾的半行政区的路子，现在都还在研究之中。
“新区体制未定，其他几个区的财力恐怕也无法和你们竟陵相比，市里现在暂时也还未考虑这两个区域，所以还是希望你们竟陵勇挑重担先摸索着，但是后期会不会有变化，也还不一定。”
郭兴隆摇摇头：
“但是有一点可以肯定，这步路迟早都得走，走得早未必就是吃亏了，有些时候吃亏就是占便宜啊。”
“呵呵，郭市长，这个亏竟陵该吃，咱们没有异议，但可不能说是咱们竟陵占便宜不是？弄得市里边好像又把啥好事儿给了竟陵似的。东流秘书长，你说是不是？”
何文明注意到向东流一直没有开腔，笑着道。
“竟陵现在是全省经济十强，省里恐怕也希望在社会事业上作出一些有益的探索和尝试，有雄厚的财力作为支撑，很多事情相对要容易一些，这也是省里和市里对竟陵的信任。”
向东流语气平和娓娓而来：
“陆省长多次提到发展的目的是什么，就是为了让广大的老百姓能够切实的感受到发展带来的实实在在的变化，作为市里经济排头兵，更应该要考虑普通民众感受，怎样让普通老百姓感受到改革开放和经济发展带来的好处，要让他们切身感受到实实在在的幸福，这需要有一个明确的政绩观导向问题，我觉得竟陵在这一点上走到前面从另外一个角度上来说也算是扛起一面旗帜，而且扛起这面旗帜的确也有可能进一步提升竟陵的竞争力，社会和谐，民众幸福，这将是今后社会发展的一个主要目标，竟陵如果能够朝着这个方向先行一步，我想会受益匪浅，从这个角度讲，竟陵确实是受惠，敢为天下先也就意味着拥有别人不曾拥有的机会，这样的例子不胜枚举，我就不再这里画蛇添足的一一列举，当然这个机会能否把握得住，那就要看你们区里一班子人如何谋划实施了。”
向东流这一番话中正平和却又恢宏大气，把目前竟陵乃至焦云所面临的局面也清晰的点出来，杨刘广和郭兴隆都是面带深思的表情。
“东流说得对，竟陵作为咱们全市经济排头兵，财政收入同样稳居第一，但是我们竟陵的社会事业和民众幸福指数是不是也取得最好了呢？我看未必，人民群众对于我们的期望值也会越来越高，我们一方面要抓经济，夯实发展基础，另一方面也要认真研究琢磨老百姓最关心的最亟待解决的问题，竟陵区去年和安新一样推行的十二年义务教育就是一个很好的开端，从今年开始其他几个区也已经推行这个政策，到明年全市所有县份都要全部实行十二年义务教育，这就是一个进步。”
杨刘广很有力的一挥手，语气沉静：
“全民医疗体制改革这是一个大趋势，国家采取全民医保制度上的探索也是朝着这个方向在努力，我们焦云如果有条件先行一步，让我们焦云老百姓率先感受到改革开放和经济发展带来的好处，哪怕是有这样那样的不足和问题，那我们可以逐步探索和完善，这是值得的。”
“恩，事实上恐怕陆省长也早有这样的心思，其实我们也从安新学习和借鉴了很多东西，不过有些东西还是没有学到手，陆省长在安新实际上也是一手抓经济一手抓民生以及安新老百姓迫切希望解决的一些事情，而陆省长之所以没有一个明确的态度，原因恐怕在于一个时机问题，贝湖前些年欠账太多，底子不足，而且需要迎头赶上，需要花钱的地方实在是太多太多，想要在全省推行全民医疗，在先前贝湖显然是力有不逮，但现在试行，过一段时间，也许情况就不一样了……”
“我估计省里很快就会就这个问题把意见反馈回来，到时候省里可能还会对这个方案与市区两级进行探讨，一方面省里可能也会考虑拿出一部分资金来补贴，虽然量很小，但也算是省里的支持吧。”
郭兴隆笑着道：“市里边也不会寒碜，该支持区里试点的，也要支持，当然，主要还是要靠区里财政，现在竟陵才是市里的大财主嘛。”
几个人都笑了起来。
竟陵这几年领跑全市经济增速，税收入库也相当顺利，尤其是在高速公路开通之后，独天独厚的地理优势，使得原本就有些基础的焦云终于厚积薄发，而便捷的交通条件和良好的环境也让焦云的房地产受到不少人的青睐，地产市场有一个明显升温的迹象，经济发展也迎来一个高增长期，这也是焦云方面希望在社会民生事业发展上希望取得一些突破的基础。
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天下没有不透风的墙，在陆政东酝酿着把来自焦云的医改试点方案提交给省政府办公会进行讨论。
事实上关于医改的问题一直是各界争论的焦点，之前国家推行医疗体制改革实际上是失败了，让医疗彻底商品化相当于国家放弃了医疗这一块的公益性投入，这使得医疗机构变得惟利是图，当公务员和国企职工可以通过医疗保险制度来实现保障时，当中高收入阶层可以采用商业保险来弥补时，广大的中低收入阶层尤其是缺乏保障的农民却成为了一块空白。
而农村合作医疗制度就显得势在必行，政府对于补贴不断提高以及在一些给付方式上进行了改革，通过这样的方式逐渐吸引较多的参予，这样逐步缓解因病返穷和得大病不愿意去治疗的现象，从而缓解困扰农民最大的经济问题。
但不管是陆政东还是杨刘广都没有想到一场和医改毫无关联的风暴却差点让这个还没开始实施的试点就夭折了，而起因就是焦云推行的小城镇建设。
按照杨刘广和焦云市委的要求，三年内将城镇化的水平提高到百分之二十，用优惠政策吸引数十万先富农民进小城镇，并给每个乡镇下达任务指标，限时完成。
可是社会舆论哗然，小城镇是自然形成的，用政府力量去强制推动，只能是拔苗助长，有文采不错者把此事画成漫画贴到市委市政府门口，画上的仇和，穿着短裤跨大步，结果裤裆裂开了。更极端的说法是，“杨刘广想搞政绩工程，把老百姓的钱掏出来，往自己脸上贴金。”
当然这样的反对还不至于形成极大的冲击，对于这样的质疑杨刘广并不是第一次遇到，问题是这一次这件事被很多官员视为“政治杀伤力极大”的焦点访谈给曝光了。
在国内的地理版图上，焦云是个寂寂无名的地方。这个九十年代新建的地级市，历史太短，知名度太低，而且在贝湖这个并不算发达的省份，焦云之前排名也是极为靠后，而这样的状态在杨刘广到焦云任市委书记后有了翻天覆地的变化，可与此同时，伴随而来的是焦云从此变成一个太出名的地方。这里“盛产”新闻，尤其出产“负面新闻”，焦云频频成为外界媒体曝光的对象，并连续出现了几起标志性事件……