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虽然现在国库严重缺钱，可是刘宏的这次税赋改革，还是以降低税收，为百姓减负为前提的。虽然这样，前期的税收可能会减少，但是商业发达了之后，它的好处就会显现出来。暂时的困难，只能想别的办法克服了。
既然要为百姓减负，所以刘宏决定，针对商业的杂税全部取消，普通商业税，只收取百分之十五的消费税。如果涉及到进出口的，除非有特殊规定，一律再加百分之二十的关税。
不过这里边，奢侈品算是个例外。它的经营对象，都是那些有钱人，普通百姓绝对买不起。既然不涉及普通百姓，而且奢靡之风，也不值得鼓励。所以刘宏对它们课以重税，税率从百分之三十起，一直可以到百分之二百。
特种行业比较复杂，刘宏也将它们粗略的分成两部分。一部分，就是保安公司和雇佣军之类的武装力量行业。另一部分，就是赌场和记院之类的特种行业。
雇佣军之类的行业，刀头喋血，卖命挣钱，很不容易。所以他们的税率，和普通商业税一样，都是百分之十五。
可是，赌场和记院之类的就不同了。它们风险小，来钱快。或多或少的，还对百姓有点儿危害。所以，它们的税率，以百分之五十起，按情况最高可到百分之百。
特种行业不同于普通行业，需要严加控制才行。所以刘宏，收回了地方上的审批权。
不过为了方便经营者，朝廷根据各地的实际情况，在当地，设定一定数量的各个行业的特种经营执照。如果这个数量，不能满足当地的要求，需由众议院，向国会提出申请。国会通过调查投票，如果确实需要的，再由国会提交政务院审批，才能再行增加。
当然了，现在官制改革还没开始，只能将特种行业的审批冻结，等官制改革完了之后，再行开始。
特种行业，都对社会有一定的威胁，所以对他的经营者，有着相当高的要求。这不是谁想干就能干的行业，要通过层层的审查，才能拿到特种行业经营执照。而且光有执照也不行，还要交纳等同投资额的保证金，才能进行营业。
由于赌场的特殊姓，在经营之中，有可能需要放贷，这个是允许的。但在此之前，必须向朝廷备案，并交纳保证金才行。而贷款总额，不能超过保证金的3倍，利息不能超过同期银行利率的5倍。
如果没有取得手续就放贷，那就是违法行为。后果很严重，轻则会被取消特种行业执照的，重的话，老板甚至会被抓去坐牢。
记。院这东西，刘宏认为是必须有的。不过他觉得，让本族的女子卖。身，是很没有必要的。
他觉得，他既然穿越到了汉朝。就有必要，帮大汉的子民，树立起应有的民族自豪感。让人们都觉得，大汉的百姓，天生就高人一等。就算是记。女，也与外族记。女。不同。最起码；大汉的女子，要有必要的自尊，赚钱可以，不能没有底线。
而老百姓需要解决生理问题，外族的女子就能够解决。完全没必要，非得祸害本族的女人。
至于说怕这样挣不到钱，这完全没有必要。刘宏开了这么多家记院，大多数的女子都不卖。身，还不是照样每天财源滚滚。
所以刘宏将记。院分为卖。身的和不卖。身的两种。
卖艺不卖。身的记。院，清清白白的，刘宏给它起名叫青楼。这种记。院需要鼓励，所以它特种行业税，降为百分之二十。
为了和青楼加以区分，卖。身的记。院被称为红楼，它的经营没有限制。但是大汉的女子是不允许卖。身的，卖。身的只能是外籍女子。如果经营者强迫大汉的女子卖。身，那处罚是相当严重的，甚至有被判死刑的可能姓。
说起特种行业，刘宏想到了后世的赌城。不管是澳门，还是拉斯维加斯，以前都能称得上不毛之地。可是它们大力的发展娱乐行业之后，立即就腾飞了，那繁华程度，在世界上，绝对名列前茅。
这个对刘宏的触动很大，大汉现在可以说是百废待兴。他觉得，大汉也有必要弄几个地方，作为后世赌城那样的特区。在那里建立赌场和记。院没有限制，还免除特种行业税，让它们尽快发展，以便带动周围的地区。
不过现在不是后世，交通状况，和后世差的太多。所以建立特区，要考虑交通是否方便。要是去一趟特区，需要长途跋涉半个月，就是特区再好，也不会有多少人去。
所以，经过重重地考虑，刘宏选择了几个地点，作为首批特区，其中就包含他自己在关外建的那座城池。他要先看看效果怎么样，要是效果好的话，刘宏也不在意再建几个特区。
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86 特殊阶层 （上）
税制改革，引起了相当大的轰动，这对商业经营者来说，绝对是个利好。不要说其他的东西了，就是一路上运送货物的城门税，就能省下很多钱。
“陛下，您这次连个招呼都没打，就弄了这个税赋改革，可是把微臣害苦了。国库本就空虚的厉害，现在您又减免了大笔的税收。用不了多长时间，国库就会入不敷出，到时候，您让微臣怎么办啊？”
“皇叔不要着急，办法会有的，税款也是会有的。别看朕这次税制改革，短期内会造成税收减少。可是等商业发展起来以后，肯定会弥补过来的。相信朕，这个时间是不会太长的！”
为了不让刘倏撂挑子，刘宏只能帮他打气了。而刘宏都这么说了，刘倏也只能认了。
相对于刘倏的抱怨，普通行业的商人就不一样了。他们得到了大量的实惠，对这个政策，是一片叫好声。
可是特种行业就不一样了，进入难度增加不说，就是已经加入的，也都有很多的限制。尤其是记。院，猛地不让大汉的女子卖身了，他们全都不能接受。
“记。女不卖。身，用来干什么？难道要我们当大小姐一样，把她们养起来？”
对于刘宏的命令，绝大多数的人都不能理解。认为刘宏，是吃饱了没事干，乱发善心。可是刘宏是皇帝，完全用不着他们理解，他们只需要执行就是了。
刘宏一声令下，所有的官。记和军。记，全都裁撤了。愿意自谋出路的，发给一部分生活费和路费，自己走就行了。没有去处的，刘宏将她们安排进他的作坊，纺个布，刺个绣什么的，全都可以。
官方记。院，和他自己的记。院，他怎么鼓捣都可以。可是别人的记。院，就要好好地考虑考虑了。
刘宏这人有个好处，就是讲理，己所不欲勿施于人。所以，就算他是皇帝，一般情况下，能不强迫别人，他就不去强迫别人。
尤其是这次，他强令不让大汉的女子卖。身，确实让开记。院的，受到了不少的损失。所以刘宏，决定要给他们一些补偿。
朝廷现在是没钱，而这一切，也是刘宏折腾出来的，他也不好意思用国库的钱。所以，他专门找来了刘全，让他出钱，为别人的那些记。院的女子赎身。
这个规定，基本上，就可以保证那些开记。院的；不受损失了。而这样的话，他们要是在闹事，也就怪不得他不客气了。
这么轰轰烈烈的记。女赎身运动，在民间引起了强烈的反响，为此刘宏，让报纸专门刊登了文章。可是大多数人，还是觉得刘宏吃饱了撑的闲的没事干。
这也没办法，现在虽然流民的情况已经缓解了。但是大多数人，也就是勉强混个温饱而已。在这种情况下，刘宏解。放。记。女，和老百姓谈民族自豪感，其实很扯淡。
这件事情，使得刘宏，没少遭到刘倏的耻笑。说他花钱买罪受，费力不讨好。弄得刘宏这个皇帝，相当的没面子。
记。女的事情，虽然是刘宏的极端民族情绪在作怪。可是刘宏知道，民族自豪感，对于一个民族来说，是相当重要的，这已经牵扯到了精神文明这方面了。
有人觉得，大多是人温饱还没满足呢，现在就谈精神文明，是不是有点儿早啊？
可是刘宏觉得，就是因为大多数人都没吃饱，才要加强精神文明呢。那些民变的起因，很大的程度，就是精神文明搞好。只要精神文明搞起来，百姓的心气提高了，都认为困难只是暂时，万众一心向前努力，好曰子很快就会到来的。
对于精神文明的问题，刘宏了解的不是很多。不过他知道，精神文明和穷富关系不大。甚至可能是越富有，精神就越空虚。
像前世七八十年代的时候，人们虽然很穷，几乎连饭都吃不上，可是人们的精神却出奇的高涨。可是到了二十一世纪了，绝大多