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了让官员不贪污受贿也能够过上体面的生活。如果TT面子被迫将奖励全都分给胥吏，那岂不是违背了设立养廉银的初衷？
朱棣摇了摇头，觉得不能推广林海的做法很可惜。他飞速地转动脑筋，想要找出一个好办法来。
想着想着，朱棣突然想起了后世采取的一种激励制度：某些国营工厂并不将车间承包给个人，而是与车间主任约定，若该车间当年完成某个指标，那便奖励多少。这份奖励理论上是属于该车间主任个人所有，但实际上，该车间主任通常都会从奖励中分出一部分给予副主任以及车间一些骨干。
要不然，干脆再提高一下奖励额度，然后以诏令”的形式建议：知县应拿出一部分奖励给予骨干胥吏进行分配？
提高奖励额度固然会增加朝廷的开支，但问题即便朝廷不肯承担这些开支，这笔费用也节省不了，照样得由整个社会来承担。胥吏虽不算国家官僚机器的正式编制，有的连薪金也拿不到，但他们是封建政府的办事人员。催租催赋，摊派摇役，捕人缉拿，及处理各种民事，管理市场、关卡，都是吏员的事务。于是他们也有了相应的权力——有了权力还会挨饿受穷？除非胥吏们个个都是海瑞！
所以说，还不如索性将胥吏的薪水也算在公务员的薪水预算中去，反正这些人的工作都与国家权力密切相关……不过，随着时间的流逝，冗官滥吏会加重财政负担也是个必须警惕的问题。朱棣穿越之前的那个时空，国家公务员数量之多，大约创下了横向以及纵向两项世界纪录吧。如果仅是数量上创下世界纪录倒也罢了，毕竟当时全国总人口也多。只可惜，朱穿越前的那个时空，中国的官民比例也同样创下了历史纪录……其实之前国家也曾精简过公务员规模，只可惜效果很讽刺——越是精简，官僚机构以及公务员却反而越多！
对于滥吏的问题，朱棣有一个解决的办法：那便是实行主官制——准确地说，是主官薪水负责制。
以知县为例，其下主要有师爷（又称幕宾、幕客、幕友等）、家人（长随）、书吏和差役。其中，师爷和家人的薪水本来就是由知县支付，书吏和差役的薪水则主要由地方财政开支。在朱棣看来，干脆明文规定，这些人的薪水全都交给知县处置，由知县自行雇佣必要的吏员。
实施这种主官制不必担心出现类似军队中吃空饷的问题。因为，军队中吃空饷，只要不打仗，那么它所造成的危害就不会立即暴露——若是战事爆发，对于吃空饷的将领而言也未必全是坏事，因为他可以名正言顺地将军队中缺少的人数划到阵亡名单中去。可民政上的主官若是“吃空饷”，那么谁来办事呢？如果知县发神经，为了多吃空饷而导致了县中政事混乱，那么县丞、主薄、典吏、教谕等人难道会眼睁睁地看着？
同样，实施这种制度也不必担心行政官员们“拥兵自重”——总不见得师爷、家人、书吏和差役领着主官发放的薪水就会跟随主官造反吧？
实施主官薪水负责制最大的好处便在于不会出现“滥吏”。因为，十个人能够做完的事，主官多半不会雇佣十一个人来做。
那么，会不会出现主官把那些可以拿薪水的职位都给自己亲近的人，但这些人却光拿钱不做事，具体的事物却让“白役”（注3去做？之后，则会演变出“白役”滥泛的现象？其实这个问题也简单，只要规定主官必须与雇佣者签定契约以及授权书即可。签定契约以及“行使公共权力授权书”的同时，还必须予以存档。如果没有授权书，则冒充官吏者罪当斩！如此一来，“白役”自然不会出现。另一方面，若是拥有授权书的胥吏违法，那么与之签订授权书的主官连坐，于是还可以在一定程度上减轻胥吏盘缠乡里的现象。
至于说胥吏的编制数量问题，在朱棣想来也很简单：以某县人口为基数，按某个固定比例计算出此县可以拥有的吏员数量。朝廷按这个数量将该县全部胥吏的应发薪水按不同比例发放给知县、县丞、主簿、典吏等官员，让他们各自去雇佣胥吏。基层干部们若是少雇佣胥吏，节省下来的钱可视为他们的养廉银。如果十个人可以干完的事，基层干部们偏偏要雇佣二十个胥吏，那也是他们自己的事——不过，出现这种现象的可能性不大。
更何况，封建社会的官员有着三年一换岗的优良传统，这一制度对于杜绝“滥吏”也有着很大的帮助。
比如说某知县或者无能，或者好面子，或者因为别的什么原因，总之该知县名下只有五十名吏员的编制，但他却一共雇佣了八十名胥吏。然而待新任知县上任后，却可以理所当然地一切从头开始。新任知县雇佣吏员时，完全没必要认前任知县的帐——前任雇佣八十名吏员那是他的事，我只需要四十五名吏员。
……
朱棣自顾自地胡思乱想着，一会儿皱眉，一会儿摇头，却把杨荣吓得不清。
能够跟着皇帝微服私访那是一种殊荣，多少人都希望争到这种机会。可是此刻，杨荣却巴不得这次皇上微服出巡时没点他的名。
刚才眼见朱棣似乎准备宣传林海的事迹，杨荣赶紧进谏。破败了皇上的兴头自然不是什么好事，没瞧见皇上此时脸上的表情变幻不定吗？若是化解不了这次尴尬，指不定皇上会觉得失了面子因而发什么邪火呢！
可是不立刻进谏却是绝对不行的。若事后再进谏，皇上已经向林海许诺要宣传他的事迹了，金口玉言再收回来，谁来负这个责任？！装聋作哑不进谏同样不行。“子贡赎人”的后果又不是只有他杨荣一个人想得出来。若是事后被别人指出来，皇上自然不会错，有错的只能是事情发生时就在现场却又没能及时进谏的杨荣！
真是愁断肠啊！
杨荣可怜巴巴巴地偷偷关注着朱棣脸色的变化，暗自祈祷皇上能够化解这次尴尬。
注1：指家仆。
注2鲁人为人臣妾於诸侯，有能赎之者，取其金於府。子贡赎鲁人於诸侯，来而让，不取其金。孔子曰：“赐失之矣。自今以往，鲁人不赎人矣。”
注3指编制外的胥吏，相当于后世行政单位里非事业编制人员，比如说协警。
第十章 强项令
杨荣焦急的等待中，朱棣总算回过神来了。/
刚才那点时间只能想个大概，只能以后再仔细考虑细节问题。
这么想着，朱棣便对林海娓娓说道：“刚才是本官想岔了。你这样虽然还不算破家为国，但多少也有这么点意思在里面，皇上知道后定然会大为欣赏。不过，大约皇上不会为此特意下旨对你进行褒扬……你心里可有委屈？”
“下官虽说未曾进学，但读过的书也不算少。子贡赎人的典故下官也是知道的。”林海轻轻一笑。“下官只希望别因为此事被皇上下旨痛斥已经心满意足了。”
“你能够这么想很好。”朱点点头，眼角的余光无意中瞟到县衙门口的那排站笼上。于是，朱将话题重新绕回到陈小锋的身上。
“你也知道本官和陈小锋有过一面之缘……你看这样好不好？本官准备向皇上进个奏折，主要就说两点。一是将吏员的薪水纳入朝廷正式的财政支出之中，但交由知县等官员掌握。二是为了充分激励胥吏的积极性，可让知县掌握一定的名额，有权让表现最好的胥吏脱离贱籍。这两项改革即便不能立即在全国范围内推广，本官也一定会说服皇上先在常州试行。”
“……作为交换，你等会儿就去把陈小锋放了。”
在林海陷入沉思的间隙，朱棣的思维忍不住散开来。
说实话，穿越之前朱棣还真没想过胥吏居然会属于贱籍。在他的想象中，胥吏相当于后世的基层公务员——没想这种在后世被青年人趋之若的职业，在明代却被打入另册，本人及子孙后代不得读书为官。
说来也有趣。后世国人惊呼国学传统逐渐消失，但朱棣却不这么认为。比如说明清时代胥吏为贱籍，新中国的公务员号称“公仆”；比如说古代官员出巡时鸣锣开道，现代官员出巡时警车开道，级别高的还会封锁交通。任谁看到都明白，这是中国传统的一脉相承——别说西方国家，就连深受中华文化影响的日本、韩国以及高呼“以儒治国”的新加坡，顶到天也只学去了一点皮毛——那些国家的公务员出行时敢警车开道、封锁交通吗？
对于贱籍这种无聊的东西，朱棣自然恨不能除之而后快的。只可惜这个时代的社会风气