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董平自当初进犯许昌兵败，麾下军马折损颇多，几个部将又各自调离。此后数年，虽挂青州牧空衔，实则被卢俊义架住，并无自家地盘；所有粮草新兵，俱靠宋江调拨，卢俊义供养。寄人篱下，所以军势渐衰。此时得宋江任命，竟实得一州为政，大是欢喜。便率本部步骑万余，离了洛阳，往东开拨。宋江遣病关索杨雄引兵八百为辅。到兖州地界，前有解珍当道扎营，拦住去路。董平使人前往交涉，须臾，使者回报：“解珍将军使小人说与齐公，他奉赵王之命守御此处，除非皇上与丞相亲到，便大司马来，也不得擅过。”董平勃然怒道：“当初青州原是我镇守；兖州诸郡，都是我从曹魏手中打下。解珍不过小小猎户，今番依附赵王，竟敢于我面前这般猖獗！”便要率军攻打。杨雄慌忙劝道：“董平哥哥，你与卢员外当初一起蛰伏山东，同舟共济；今番不可为小小事儿冲突。”董平怒道：“他这番当了赵王，耀武扬威，哪里还有兄弟情分！”杨雄道：“且一面发信濮阳，告知卢员外；一面飞书回洛阳报知陛下，静候区处。”董平只得捺了火起，且扎营边界，等待消息。
原来卢俊义在濮阳，早得了宋江圣旨；与樊瑞商议。瑞道：“朝廷守不住兖州，吃我等夺回，交我镇守，原是理当。今却欲把青州实交董平镇守。董平虽有武略，兼领州牧头衔，然岂真是治政之才？如此举动，无非使董平牵制我后路，却把山东局势，送与敌人。大王断不可从。”卢俊义道：“然圣旨已下，如何是好？”樊瑞道：“只须回复如此如此，便可无虑。”俊义大喜，依言上书。一面使解珍守把要道。董平发书濮阳，卢俊义只以虚言推诿；恼得董平几番要引兵杀入兖州。杨雄苦劝不住，乃曰：“哥哥麾下兵不过万人；卢员外兖州之众数倍于此。便冲突起来，岂易得手？宋江哥哥圣明，必有主见，哥哥稍加忍耐，必有分晓。”一面又密使人送书濮阳，与燕青联络。燕青禀明卢俊义，送了许多酒肉米粮前往犒军。终把董平安抚下来，两军不致内讧。
宋江在洛阳，接卢俊义表文，略云：“今圣旨欲以齐公董实镇青州，敝镇自当从命。然三军将士，眷属半出青州；若换将驻防，恐军心扰乱；又恐帐幕交易，难以骤定。今魏贼方犯京畿，难保不卷土重来；倘有疏忽，敝镇挫败事小，再使中原动摇，惊扰朝廷罪大。故乞陛下谅山东之情，从缓计议。至于齐公食国之赋，吾自押解与他，不敢亏欠分毫。”宋江看罢大怒，便召吴用来商议。吴用道：“此表无中生有，一派胡言；无非欲赖三州之地，抗拒朝廷。倘再纵容，后患无穷，朝廷颜面亦不在！”宋江道：“然卢俊义所部军马，今已不下朝廷；彼上表抗旨，如何处置？”用亦踌躇。
忽报丞相庞统，与花荣引军自襄阳凯旋而归。宋江大喜，急传庞丞相入殿。庞统进得大殿，拜道：“托陛下鸿运，襄樊两镇，逐一平定，除国家数年之大患。今闻曹魏入寇，亦被击溃。此亦朝廷福气。”宋江苦笑道：“丞相且莫道贺。这里为赵王、齐公之事，却起了风波。”便将卢俊义表文与庞统。统取表看时，吴用又将事由从头说了一遍。庞统沉吟片刻，道：“以赵王素来言行，当不至有不臣之心。无非争名夺誉。且今曹魏仍盘踞河北，正是用人之际。陛下可少岱之。”宋江道：“然则朕已传旨使董平镇青州，岂能自食其言？又如何安置董平？”庞统再思索一阵，道：“有了。吾归洛阳之时，恰有军情传来，说襄阳残敌文聘、吕常、满宠等辈，初顺汉水而下，直入长江。陛下故使李俊、林冲两面截击。然今又闻报，彼却声东击西，侵入豫州境内；陛下可令董平先往拦截，待平此寇，再归本国。董平一武人耳，惟好带兵。陛下可再拨他一二千军马，增其势力。如此董平感激陛下苦心，不至怨愤不平。”吴用道：“丞相计策果然高明，却只可糊弄一时。且问董平班师之日，何以安置？”庞统笑道：“大司马休慌。我大宋东征西战，近者收益州、荆州之地；又兼各处镇将，多有调防。今可就势将疆域重划，分置守牧，也好安顿功臣。”宋江道：“不知如何重划？”庞统道：“朝廷疆域，除司隶之外，尚有青州、兖州、豫州、徐州、扬州、交州、益州、雍州、凉州、荆州，计十州之地。今可将青州划潍水为界，以西为青州，以东为莱州；将益州分为三地：广汉以西为益州，广汉以东为江州，汉中一带为梁州；再将荆州分为二：长江以北为荆州，以南为湘州；再分扬州南建安、庐陵、临川三郡，与江州东之番禹郡，合为广州。如此分剖十州为十五州。可使董平为莱州牧，便镇胶东；卢俊义所部青州兵，多属西面乐安、济南等处。这般划分，彼此皆无事，卢俊义失青州之半而尽得兖州，董平得镇一方，均当感朝廷公道。”宋江点头称是。吴用独叹道：“藩镇之祸，强枝弱干。今待抗命之臣，专一笼络逢迎，我恐割肉饲虎，永无止日矣。”庞统道：“东西两藩，所以坐大，实因曹魏在北，朝廷须借重彼力；更恐万一激变，反戈助敌，则天下动荡。所以笼络藩镇，使为朝廷效力。待到河北踏破之日，朝廷之力得以安内，则藩镇自当俯首致顺；彼时若再有蛮横，以王师扫荡，彼失道寡助，岂能负隅？”吴用低头想了一回，却笑道：“丞相说得甚好，惟愿如此。然我尚有一策。既已分州，可将雍州西部南安、陇西、天水、广魏、安定五郡分为秦州，使马超为州牧。”庞统问：“此一分又是何道理？”吴用笑道：“天水有贼徒活动，甚传刘备余党聚集其中；今分秦州，马超既为秦王，自不可不问；又以马超为秦州牧，马岱为凉州牧，则雍、益二州，可调别官镇之。”庞统道：“若调别官镇时，马超又如何肯轻许？”吴用道：“此事某自有安排，丞相且看即可。”
于是宋江颁诏，以击退魏军南侵，兼克复襄阳、樊城，举国欢庆，并奖立功将士。分天下十州为十六州，各置州牧，亦共十六镇。哪十六镇？乃是：
凉州牧，镇西将军马岱；
秦州牧，骠骑大将军马超；
雍州牧，定西将军施恩；
益州牧，平贼将军李忠；
梁州牧，平逆将军裴宣；
江州牧，定川将军郑天寿；
交州牧，征南大将军士燮；
广州牧，镇南大将军柴进；
湘州牧，靖南将军廖立；
荆州牧，车骑将军林冲；
扬州牧，征东大将军李俊；
徐州牧，靖东将军彭玘；
青州牧，宁东将军张横；
莱州牧，车骑大将军董平；
兖州牧，安东将军雷横；
豫州牧，靖绥将军蒋敬；
诸君看这清单，半数武人，岂有治理之才？然宋江以州郡大权，不可旁落；便卢俊义等藩镇，何尝不是这般想法？遂使梁山群目，居然登衙升堂，主宰一州军政；虽底下少不得有人辅佐，仍是顾此失彼，多遭贤人人笑。庞统、彭羕等屡屡讽谏，亦是徒劳。惟这一番安置，齐、赵二镇，暂得平息；雍州、益州两处，由施恩、李忠统辖，马超欣然，宋江亦得放心。至于天下物议，自当耳旁清风去也。
宋江又从庞统之议，使荆州牧林冲、广州牧柴进、征南将军徐宁等，就移襄樊得胜之兵，东下扬州，助李俊围攻合肥。江自坐镇洛阳，监望四方消息。忽报鼓上蚤时迁，从西凉密谈回来，说出一番话，宋江听了，顿时坐立不安。欲知时迁所言何事，且看下回分解。
第一百廿七回：入云龙惊梦退隐，双枪将恃勇行凶
且说大宋皇帝宋江，于洛阳遭兵时