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,各官署集本部官吏议之,或酿成共识,或两分亦可。旬日之后,朝会一体决之。散朝。”说罢,皇帝径自走了,朝会也就散了。
旬日之间,咸阳各官署及治情已经稳定的郡县官署,都开始了哄哄然的议政。
议政决事,既是秦国之传统,又是秦国之法度,并非散漫议论。春秋战国之
世,尚大体延续着古老的三代议事传统,列国都不同程度地实施着一种大事须交
群臣公议的决策法则。战国动荡多战,决事力求快速高效,公议制不可避免地有
所淡化,然却没有从制度意义上消失,在事实上也经常见诸各国。就秦国而言,
大事交付公议多见于史料记载:秦穆公合大夫而谋政,秦孝公廷议变法,秦惠王
议伐巴蜀,秦昭王议杀白起,秦王政议逐客、议破四国合纵、议禅继、议帝号等
等等等。也就是说,虽然战时决事需要快捷,寻常军国大事皆由君主与相关重臣
立决立断,但关涉根本的长策大略,还是很看重公议决断的。
议政作为一种制度,其实施流程表现为:某臣动议(显而易见的实际大事,
不需动议也可由君主发动公议)——君主发其上书于各官署下令议之——各署得
将议决对策正式呈报君主——君主集重臣或全体大臣最终议决。若群臣所议一致
,君主也见识无二,则君主可不行朝会而决断;若群臣对策不一,则君主必得行
朝会决断,而不能独断。此,议事制度之根本也。譬如目下诸侯制与郡县制之争
,既是国家根本长策之争,又是最具权力的两方重臣之争,牵涉既广,利害且深
,皇帝自不能当场独断,发下群臣公议,是所有人都能接受的稳妥方式。此等议
事制度,是华夏族群在艰难生存中群策群力之遗风,弥足珍贵。然则,这一议事
制很快就消失了。这是中国历史上一件并不如何瞩目,然却影响深远的大事。不
久之后,我们将目睹这一事件的来龙去脉。
嬴政深感朝会之出乎意料,散朝后立即召进李斯王贲会商。
李斯说,博士宫联具请行封建,意料之中不足为奇。战国末世改制,若没有
诸侯制声音,反倒是怪事了。而老丞相王绾不事先知会,而突兀力主诸侯制,才
是真正的棘手。王贲说,老丞相历来与闻决策,该当明白君上图治趋向,今突兀
转向诸侯制,完全可能引发大局动荡生变。王贲深表赞同,补充说,此等动荡与
其说迟滞郡县制推行,毋宁说为天下复辟者反对郡县制立下了一个新的根基,后
患多多。蒙毅则以为,王绾突兀发难,很可能是受了博士们煽惑,未必是自家真
心主张;其中根源,必是王绾自觉新政轴心不在丞相府所致。
“不。三处须得澄清。”一直凝神倾听的嬴政轻轻叩着书案,“其一,王绾
之举,绝非突兀。其二,王绾主张,绝非复辟。其三,王绾之心,绝非自觉权力
失落。不明乎此,不能妥善处置纷争。”
“君上三说,依据何在,敢请明示。”王贲一如既往地直率。
“先说一。”嬴政顺手从文卷如山的旁案拖过一只早已打开的长大铜匣,拿
出一卷竹简展开在案头,“这是《吕氏春秋》,两位可能不熟,廷尉该当明白。
《吕氏春秋》明白主张封建制,而且是众封建,诸侯封得越多越好。王绾素来信
奉吕学,未尝着意隐瞒。当此之时,王绾必感事关重大,而又无法说服我等君臣
,故联手博士,形成朝议对峙,逼交公议而决。显然,老丞相是有备而来。三位
皆曰突兀,因由在于忽视了王绾的治学根基,似觉老丞相没有理由如此主张。可
是如此?”
“君上明察!”三人异口同声,李斯犹有愧色。
“再说二。”嬴政指点着案头书卷,“王绾主张封建诸侯,基于治国学说,
基于安秦之另一思路!而非基于复辟远古旧制,更非基于复辟六国旧制。此与当
年文信侯根基同一。而六国王族、世族鼓荡封建诸侯,则是明白复辟。即或博士
宫七十博士主张封建诸侯,一大半也是基于治学信奉之不同,也非世族复辟之论。”
“君上明察!”
“再说三。”嬴政又从旁案拖过一只木匣,拿出一卷道,“灭楚之前,老丞
相曾经上书请辞,理由便是‘治事无长策,步履迟滞’。十余年来,老丞相勉力
支撑,未尝一事掣肘,纵无大刀阔斧,亦绝非纠缠权力进退之辈。”
“臣之指斥,草率过甚!”蒙毅当即肃然长跪,拱手如对王绾致歉。
“凡此者三,决我方略。”嬴政对蒙毅淡淡点头一笑,继续道,“一则,唯
其王绾有吕学根基,有备而发,两制之争当认真论争,绝不草率从事。二则,唯
其老丞相博士等非六国王族世族之复辟,两制之争当以政见歧异待之;纵有后患
,届时再论。三则,唯其老丞相非关私欲,两制之争不涉国政权力。”
“臣等赞同!”
“君上方略至当。”李斯一拱手,心悦诚服而愧色犹在,“王绾之于吕学,
臣疏忽若此,深为惭愧也!今据君上处置两争之三则方略,臣以为根本在第二则
,即以政见歧异待之。既为政见之争,必涉吕学与诸家之道。此,臣之所长也。
臣自请主力,与老丞相等一争是非曲直。”
“廷尉主力,正当其时!”王贲拍掌大笑。
“听说《吕氏春秋》乃廷尉当年总纂,正当其人!”蒙毅也和了一句。
“好!廷尉主战。”嬴政一拍案,“然,此事至大,不能廷尉孤军独战。”
“陛下毋忧,我等当妥为谋划。”不期用了新称谓,李斯自己也笑了。
“臣等与廷尉协力!”王贲蒙毅立即跟上。
“好!两制之争乃华夏根本,务求全胜!”
“赳赳老秦,共赴国难!”
李斯王贲蒙毅不期然异口同声冒出一句久违了的老秦誓言,一时君臣四人的
眼睛都潮湿了。片刻默然,嬴政高喊小高子上酒。赵高捧来四爵老秦酒,君臣四
人汩汩痛饮而下,顿时人人一身大汗,同声大笑一阵,便匆匆散去各自忙碌了。
在嬴政君臣筹划之时,各署议治的消息也纷纷激荡开来。蒙毅总司中枢,络
绎不绝的消息都是“本署多以封建诸侯为是,以郡县制为非”。蒙毅非但备细阅
读了每一份呈报进皇城的议治书,还亲自赶赴丞相府、上将军府、大田令府、司
空府、司寇府、内史府、博士宫七大最主要官邸分别听了议治论争,终于对种种
纷争大体清楚了。
蒙毅对皇帝的禀报是:归总说,群臣议论多以封建诸侯制为是。其间情形又
分四类。其一,丞相府与博士宫之议,一致以吕学为根基,认定封建诸侯为安秦
大道。其二,大田令等实际治事官署,则多从经济民生出发,以为郡县制易于凝
聚国力民力,易于农耕河渠之通畅,多以郡县制为是。其三,郎中、御史、太庙
令、太史令以及诸多皇族大臣,则多从传统出发,认定封建制利于族群血统之稳
定延续,故以封建诸侯为是。其四,上将军府与国尉府最为特异,由于王翦蒙恬
皆不在咸阳,国尉府又一直由尉缭虚领而无实际长官,故吏员之议颇为别致:大
多以郡县制为战时权宜之计,安定天下则当奉行封建诸侯制。
“南北上书到了么?”嬴政淡淡一笑。
“南海上书、九原上书,刚刚到达。”
“如何说法?”
“王翦老将军力陈封建弊端,力主郡县制。蒙恬将军亦同。”
“扶苏回来没有?”
“皇长子明日将抵咸阳。君上,如此做……”
“不怕。事关长远,教皇子们听听有好处。”
“那,最好明令皇子们只听不说,持公允之身。”
“不!可以说话。面对如此利害,一个毫无评判的皇子何以立足天下?”
“君上,皇子们尚未加冠……”蒙毅欲言又止。
“准时大朝,放开一争!”嬴政断然拍板,没有理睬言犹未尽的蒙毅。
始皇帝元年五月末,事涉华夏根本的一场创制大论战正式拉开了帷幕。
除了王翦蒙恬与据守陇西的李信,顿弱姚贾等所有的在外大臣与已经有稳定
官署的大郡郡守、大县县令,都被召回了咸阳。更有不同者,大殿