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后世隋代始有。
四、吕氏众封建说再起 帝国朝野争鸣天下治式
整整一个午后，博士学宫都弥漫着一种亢奋气息。
丞相王绾亲自拜谒学宫，本来就是一件非同小可的盛事。然最令学宫感奋的
，还是丞相亲邀博士们会商一件根本大事：新朝图治，当在天下推行何种治式？
老丞相说得很明白，典则也好，朝仪也好，皆无涉根本，无须纠缠。国家根本在
治式，透彻论定治式，才是博士学宫真正功劳。年余以来，博士们已经察觉出，
新朝的大势越来越微妙了。博士们原以为天经地义的诸侯制，在新朝却被莫名其
妙地搁置了，秦王首朝封赏，竟然没有诸侯一说。然则，秦王也没有说不行诸侯
制，放下的话是，容后一体决之。这就是说，事情尚在未定之中，各方还都没有
形成政见方略。同时，法权在握的廷尉府传出的消息是：李斯与一班亲信吏员日
夜揣摩天下郡县，似有谋划郡县制之象。此时的秦王，依旧没有明白定策。从南
海归来后，秦王除了确定典则与皇帝大典朝仪，对最为重大的治式事宜，始终未
置可否。如此微妙情势之下，又逢皇帝刚刚即位之日，位高权重的老丞相亲自拜
谒学宫且明白会商大事，此间究竟蕴藏着何等奥秘？
在从王城回来的路上，周青臣着意邀叔孙通同车。车行幽静处，周青臣突兀
问：“足下以为，丞相府廷尉府，孰轻孰重？”叔孙通以问作答：“江水河水，
孰大孰小？”周青臣一笑：“江亦大，河亦大，奈何？”叔孙通答：“两大皆能
入海，唯能决之者，长短也。”周青臣恍然：“如此说，谋之长远，其势明矣！”车行辚辚，两人不约而同地大笑了一阵，又异口同声说了一句：“正道悠长，
《吕氏春秋》也！”
柳林中摆开了恭贺皇帝即位的盛宴，酒是丞相府赏赐的。
王绾已经白发苍苍了。自从对六国大战开始，十年之间，王绾全副身心地运
筹着秦国政事，从未在四更之前走进过寝室。战国通例，官员奉事五日歇息一日
，此所谓“五日得一休沐”也。秦国勤政，六日歇息一日。可王绾自从做了丞相
，却从来没有歇息过一日，纵是火热的年节，都守在政事厅不敢离开也不能离开。王绾只有一个心思，丞相府须得一肩挑起千头万绪的政事，好教秦王李斯等全
力谋划战胜之道。然则，不知从何时起，王绾有了一种感觉——对这个秦王，他
越来越陌生了。灭楚之后，这种陌生感突兀地鲜明起来。就实说，王绾与秦王从
来没有过重大歧见，诸般政事之默契一如既往，然则，这种陌生感却挥之不去。
思绪飘向远方，不经意间，王绾似乎也想明白了：秦王事事图创新，自己却似乎
事事都循着常规与传统。陌生之感，由此生焉。十几年来，自己似乎没有出过一
次令人耳目一新的谋划。与李斯尉缭两位大谋臣相比，自己确实少了些独具慧眼
的长策大略。在预谋政事上，王绾也似乎总跟不上秦王大跨度的步幅，至少是很
感吃力。凡此等等，都是实情，但王绾依然相信，这不是陌生之感的源头。以秦
王秉性，若仅仅是如此这般，他早早已经明说了。
灭楚之后，秦王将李斯擢升为廷尉，且显然将廷尉府变成了统筹新治的轴心
，这教王绾很不是滋味。李斯的功绩才具，王绾是认同的。就廷尉府的职责权力
而言，秦王也没有逾越法度。然则，新朝图治这般重大而涉及全局的谋划，廷尉
府难道比总揽国事的丞相府更合适么？显然不是。此间之要，人事也。人事之要
，政见心界也。
王绾与秦王之间，有着一道双方都明白的心界鸿沟。这道鸿沟，与其说是实
际政见不合，毋宁说是所奉信念不同。王绾信奉《吕氏春秋》，秦王则信奉《商
君书》。这两部治国经典的差异，生发了王绾与秦王之间难以弥合的心界鸿沟。
两部经典的差异有多大，这道心界鸿沟便有多深。当年，王绾是奉吕不韦之命，
到太子嬴政身边做太子府丞的。很长时间里，王绾都是吕不韦与少年太子少年秦
王之间的有效桥梁。秦王亲政后，《吕氏春秋》事件发作，王绾没有跟吕不韦走
，而是选择了辅佐秦王。但是，王绾却不因人废言，对《吕氏春秋》所阐发的治
世大道，王绾始终是信奉的。即或在秦王面前，王绾也从来没有隐瞒过。对此，
秦王当然是清楚的。可是，秦王从来没有因为王绾信奉《吕氏春秋》而减弱对王
绾的倚重。否则，王绾何以能做十余年的丞相？直至封赏功臣，直至秦王变成了
皇帝，王绾的丞相之职也未见动摇迹象。
久历风霜的王绾看得明白，秦王对自己，一如当年对吕不韦：只要你不将治
学信念化作不同政见，不将政见化作事端，永远都不会有事。也就是说，只要王
绾目下安于现状，不将自己心头突突蹿跳的信念搬出来变为政见，天下首任丞相
是无可动摇的。
难处在于，王绾摁不住这头在心头蹿跳的巨鹿。
灭楚之后，王绾有了一种越来越清晰的感觉：天下到了歧路亡羊之时，必得
有人出来说话！目下，能够担当这个说话者职责的，大约只有自己了。博士们分
量不足，奏对又往往陷于虚浮。元老大臣们失之浅陋，无以论证大道。即或是目
下领事的一班重臣。其学问见识也没有一个人足以抗衡李斯，不足以发端大事。
只有王绾，根基是老秦名士，少年入仕而历经四王，资格威望足以匹敌任何元老
勋贵，论治学见识，王绾是吕不韦时期颇具名望的才士。最要紧的是，只有王绾
清楚地明白新朝图治的实际要害何在，不至于不着边际地虚空论政，反倒引起群
臣讥讽。王绾隐隐地觉得，这是上天的冥冥之意，这是无数圣贤典籍的殷殷之心。天道在前，圣贤在前，丞相权力彻侯爵位何足道哉！
“诸位，皇帝即位，图治天下，何事最为根本？”
“治式——”
酒宴刚一开始，王绾一句问话便将来意揭示明白。博士们不约而同地昂扬应
答，显然也明白告诉了王绾，他们是有准备的。王绾一时大为欣慰，一改很少痛
饮的谨慎之道，与博士们先连饮了三大爵，以表对皇帝即位的庆贺。置爵于案，
王绾慨然道：“老夫今日拜谒学宫，一则，感念众博士为国谋治，刷新典则、创
制朝仪有功！二则，共商新朝图治之根本。诸位皆饱学之士，尚望不吝赐教。”
“鲍白令之敢问丞相，天下大道几何？治式几何？”
“天下大道者二，王道，霸道。天下治式者二，诸侯制，郡县制。”
“淳于越敢问丞相，人云廷尉府谋划郡县制，丞相何以置评？”
“图治之道，人皆可谋可对。廷尉府谋郡县制，无可非议也。”
“伏胜敢问丞相持何等主张？诸侯制乎，郡县制乎？”
“诸位以为，老夫该当何等主张？”
王绾揶揄反问，柳林中荡起了一片笑声。诘难论战原本是战国之风，博士们
已经在几个回合的简单问答中大体清楚了老丞相的图谋，正欲直逼要害，却被王
绾轻轻荡开，不禁对这位老丞相的机变诙谐显出了几分由衷的佩服，一时笑出声
来。
“在下叔孙通有对。”一个中年士子站了起来。
“先生但说。”
“谋国图治，当有所本。秦国图治之本，在《吕氏春秋》！”
“何以见得？”王绾淡淡一笑，掩饰着心头的惊喜。
“天下治式两道，诸侯制源远流长，郡县制初行战国。”叔孙通从容地侃侃
而谈，“战国大争之世，七国不奉诸侯制而奉郡县制，大战之需也，特异之时也！今秦一天下，熄战乱，不当仍以战时之治行太平盛世。是故，新朝当行诸侯制
，回归天下大道……”
“彩！”片言只语将郡县制之偏离正道揭开，博士们一阵亢奋。
“然则，”声浪平息，叔孙通突然一个转折道，“若以三代王道为诸侯制根
本，始皇帝必难接纳。何也？战国变法迭起，弃置王道已成时势。当此之时，若
以三代王道论证诸侯制，必有复辟旧制之嫌。为此，必得以《吕