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五统器诸事：同一度量衡三器各立校正之具等
六水利诸事：掘六国堤防通天下河渠行农田水法等
七定边诸事：南百越西羌胡北匈奴通连六国长城等
八息兵诸事：收天下兵器去天下私兵除天下之盗等
九安邦诸事：根除复辟六国之王六国王族六国世族等
十社稷诸事：堕六国王城除六国宗庙安圣贤后裔等
良久默然，嬴政一拍掌高声道：“举纲张目，大开茅塞也！”李斯笑道：“
君上，此乃庙堂历年共识，臣归总整理而已。臣已草成上书一卷，供君上决断。”嬴政接过李斯捧起的沉甸甸一大卷简册，颇具意味地笑了：“十大方面，大事
千数百余，件件破天之荒，先生不觉难亦哉？”李斯淡淡一笑道：“君上，此中
尚未包括目下该当立即着手的几件大事。”嬴政道：“当务之急，也是开手之事
，说。”正在此时，门厅传来赵高独特的声音：“禀报君上，饭食业已备好，敢
问食案安在何处？”嬴政一挥手笑道：“好！廷尉先咥饱再说。如此书房，显是
不能吃饭了。”李斯一拱手道：“君上若不责臣村气，臣在廊下咥了。”嬴政大
笑：“如此村气好啊！风和日丽，正当廊下与先生痛饮一番。小高子，廊下列案。”
片刻间，两大食案在宽绰的廊下安好。赵高已经将嬴政着意带来的一车王酒
悉数搬在了阶下码放整齐，案上两坛业已开口，两大铜爵也已经斟满，整个庭院
立即弥漫出一片浓郁的酒香。君臣两人落座，嬴政笑道：“来时我已咥饱了。先
生劳累空腹，先咥饱再饮酒，不拘礼仪，来，大锅盔！”李斯接过了嬴政夹在自
己盘中的热腾腾厚锅盔，眼中泪光闪烁，一句话也没说便开始狼吞虎咽。嬴政不
忍直面端详，将目光转到庭院去了，直到李斯叮当放下玉筷，嬴政这才转过身来。两人对饮了三大爵，李斯便说起了开手三件大事：封赏功臣将士、抚慰老秦民
众、安定天下人心。嬴政连连拍案，欣然认可。
末了，李斯又说起了博士学宫，说时势已到火候，当将博士学宫改为国府之
下的独立官署，不再由廷尉府下辖。嬴政问，博士中可有真才实学之士？李斯说
：“君上若求商君那般治世大才，学宫尚无入眼之人。然若就目下所需看，这般
饱学之士却是历来秦国所缺，文明创制不可或缺，其中，不乏当年稷下学宫几位
名士。”李斯一口气念出了一大串名字：周青臣、淳于越、叔孙通、鲍白令之、
伏胜、羊子、黄疵、正先、桂贞、沈遂、李克、侯生、卢生、高堂生、东园公、
绮里季、夏黄公、角里先生①。李斯还在数着念，嬴政摇摇手笑道：“有用便好
，我只怕此等饱学儒生成事不足，败事有余。”李斯说：“至少目下是有用的，
博士们也很为秦王一天下感佩不止。”嬴政又是摇摇手道：“廷尉只说，博士学
宫以何人掌事？甚个名头？”李斯道：“周青臣理事治学俱佳，可为掌事，名头
，似可称作仆射。”嬴政大笑拍案道：“好！仆也，射也，皆领事之名也，便是
仆射了。”
长史蒙毅大忙起来了。
秦王从廷尉府回到王城，立即将李斯的《定国图治十大事略》上书交给了他。秦王的决断很明确：立即誊刻分送各大官署，限各署大臣一月之内思谋诸事应
对，四月末行大朝会议决。此前，蒙毅得做另一件大事：会同国正监之考功署，
统录并确定文武百官、将士臣民、六国人士于一统天下之功绩，拟定封赏王书，
筹划朝会大行封赏。这件事非同小可，既是激励秦国朝野的喜庆盛事，又是抚慰
天下人士的安定民心长策。更要紧的是，这是一桩繁剧而缜密的事务，牵涉面之
多几乎涉及所有臣民，尤其也包括了山东六国臣民，要在一月之内备细列出却是
谈何容易！然则，年青的蒙毅没有丝毫的畏难之心，立即全副身心地扑了上去开
始连轴转了。这便是那时的秦国，上下同心同欲，任事不避险难，劳作不畏艰辛
，奋发惕厉而着意创新，质朴求实以能事为荣，孜孜不倦以公事为本，民风官风
之清新之纯厚，对当时天下有着极大的魅力。秦统一六国而能使“民莫不虚心仰
上”，与其说天下人对秦王膜拜，毋宁说天下人对秦所开创的国风民性的心悦诚
服。
倏忽一月，蒙毅终于从考功署的密室中走了出来，长长地出了一口气。
整整一车简册拉进了王城，在秦王书房摆成了又一座文卷大山。正沉浸在列
国郡县地图下的嬴政看得又气又笑：“你这个蒙毅，教我一卷一卷翻么？”积起
一脸夜色的蒙毅连忙道：“不不不，这是备王查阅细目，封赏事大，难保无人喊
冤。”嬴政一挥手道：“纵有喊冤，过后再改也来得及，只不能慢！你只说，我
听。”蒙毅立即拿起山顶一卷道：“这是归总大目，我先将分类禀报君上定夺。”一口气，蒙毅说了整整一个时辰。
依据秦国法度，蒙毅的功绩辑录有四大类若干细目：
其一，军功。又分为将军之功、军尉之功、士兵之功三目。
列位看官留意，秦国军功考定之法，远比后世朝代详明合理，说具有科学性
亦不为过。其间根本，是士兵斩首之功、将尉战胜之功的区别。寻常只知秦军以
斩首记功，也就是山东六国所说的“首功”。然则，这只是秦国军功的一大类。
因为此类军功最能激励民众从军杀敌，为变法之要，且震撼天下，是故常被后人
误解为秦国唯一的军功。实则，秦国军功制的目的在于激励将士杀敌，是以对种
种战场之特殊情形，皆做了详细区分，既不至功劳被埋没，亦不至将尉士兵混同
冒功。士兵军功之特异在于：陷队之士（敢死队）优待军功，十八人斩首五级，
即人各赐爵一级；若战死，则允许家人承袭爵位。而大小将官的军功，则不以斩
首记，而以胜败记。若将尉也以斩首记功，一则容易冒功，一则容易使将官忙于
斩首而忽视号令职能。这种胜败之功，又以职务高低分为两个等次：什长（统十
卒类似班长）以上，千夫长以下（统称军尉），皆以每战总体杀敌人数是否超过
定数记功；千夫长之上的将军，则以攻占城池、杀敌人数、最终胜负等三方综合
论功，尤以最终胜负为根本。《商君书·境内篇》提到了两种定数：百夫之旅，
每战斩首三十三级以上者，百夫长等同士兵之斩首一级；将军统兵野战，每战斩
首八千以上，并最终获胜者，该将军等同士兵之斩首一级。这种军功制，山东六
国谓之“本赏”，意为以战胜为根本论军功。孤立地看，尚难以知其在当时的意
义。而若与山东六国军功制对比，则立见高下。当时的山东六国，只有斩首之赏
，而没有胜负本赏；也就是说，只要斩首，虽战败也有赏赐，没有斩首，虽胜亦
不赏赐。显然，这是极不合理的。荀子在《议兵篇》评论秦国军功制说：“秦人
……非斗无由也，功赏相长也！故四世有胜，非幸也，数也！”
三大类中，士兵之功、军尉之功，皆由上将军府会同考功署确定封赏等次，
后报秦王以王书形式下达即可，不列入朝会封赏之列。所以，蒙毅所要完成的最
大一宗是将军军功。若以万人两将军计之，则秦军六十万便有一百二十名将军，
再加上国尉府与关塞系列的其余将军级的武职官员，至少当在两百余人。要将如
此之多的将军军功准确无误地在一个月内辑录确定下来，诚为不易也。
其二，政功。又分为建言之功、统事之功、民治之功三目。
所谓政功，即与军功相对的文官功绩。商鞅在秦国变法之彻底，体现在方方
面面。以赏功制而言，以“奖励耕战”为轴心，臣民于国有功皆赏，文治之功更
不能忽视。作为国家体制的基本一面，秦国政府官员也有爵位系列，与军功爵位
是分中有合的两个系列：高端重合，常态两分。文官是十一级爵位，从低到高分
别是：有秩吏、后子、君子、大夫、显大夫、客卿、上卿、公、关内侯、列侯、
君，其最高三级，与