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一直以来，鹰扬军下辖地政事基本都是交给佴泰和诸葛斌处理，刘鼎是鹰扬军节度使。佴泰是鹰扬军节度副使，诸葛斌是长史，以前的政务，基本上都是两人统筹管理，倒也没有出现大的纰漏。然而，随着鹰扬军地盘的急促扩大，他们两个越来越感觉到力不从心。觉得自己的能力实在是跟不上形势的发展了。刘鼎必须另外物色更优秀的人选。
现在鹰扬军统治下地区域，包括山南东道、淮南道、江南西道、江南东道地地区。横跨整个长江中下游，有平原、有水网、有丘陵、有山地。各种各样不同的地形，各地地人口数量都不相同，经济发展水平也不相同，需要执行的政策都不尽相同。如何将这所有地地区，都整合到一起，充分发挥各自的资源优势，形成互补，同时在政策上实行，尽快的恢复生产，为鹰扬军积蓄战力，是非常艰苦的工作。
如果按照州的数量来计算，目前鹰扬军控制的州数已经超过了二十个，由于鹰扬军在各个州都实行一定的变革，很多问题需要咨询他们，他们两个每天处理各州送来的文书，都已经精疲力竭了，佴泰兼任的舒州刺史职务，基本都是诸葛斌在履行。因为州数很多，鹰扬军的内政人才却没有这么多，导致一些州的官员其实并不合格，可是因为暂时没有合适的人员去替代他们，鹰扬军不得不继续任命这些官员工作。
要将这些地区发展起来，需要大量的人才，需要出色的人才，需要有懂得总体规划的人才，需要向刘鼎忠诚的人才，其中最后一个要求只能是私底下的要求，是不能公开表露出来的，但是，绝对忠诚于刘鼎，又是所有要求中最关键的一条。如果某个官员一心向着朝廷，又或者是向着其他势力，就算有天大的本事，也必须慎重考虑。
鹰扬军目前最紧缺的，就是一位或者数位能够统筹所有内政的高级官员，他能够理解刘鼎的意思，能够将刘鼎的指示，结合当前的实际，将其贯彻下去，同时能够考虑到各个州的不同情况，做出不同的政策，能够辨别和提拔大量有前途的年轻官员，能够很好的衡量全局，能够高瞻远瞩，深谋远虑……
李怡禾苦着脸说道：“大人，你的要求……实在是太高了。”
刘鼎自己也自言自语的苦笑着说道：“我还没有说完呢，只说了一半。”
李怡禾说道：“属下看诸葛亮复生，兴许能够满足大人的要求。”
刘鼎摇摇头说道：“其实不需要那么厉害的，不太懂军事的也可以啊！”
李怡禾无奈的说道：“那只有希望佴泰大人多多担待了。”
刘鼎叹息着说道：“佴泰已经很累了。”
因为感觉到自己明显力不从心，无法及时处理这么多繁琐复杂的政务，佴泰已经多次写信给刘鼎，隐讳的表示，自己的能力有限，希望刘鼎另择贤能，统筹鹰扬军的全部内政，他自己则专心做舒州刺史，将舒州和蕲州两个地方管理好，为鹰扬军输送更多的战争资源。
但是他的要求被屡屡拒绝。
不是刘鼎不想答应他，其实刘鼎也知道佴泰的确是油尽灯枯了，继续下去极有可能将他累坏。可是他实在是找不到一个可以全面替代佴泰地人。只好无情的让佴泰继续在这个位置上干着。他在槐树周围踱步的同时，将身边的内政人才全部梳理了一遍，始终还是找不到合适的人选。
崔碣和王承颜固然是清官，工作也非常的卖力，但是他们的能力，最多也就是在节度使的位置上，他们从来没有担任过朝廷官员，在大局观方面，还差那么一点点，兴许锻炼几年会更好。郭禹也是有能力的。在朝廷方面也担任过官职，熟悉整体的情况，但是他投入鹰扬军地时间太短了。暂时还不能完全了解他。用人不疑，疑人不用。既然不放心，当然不能立刻提拔。崔绾、张铎等人，都是从镇海军投过来的，能力有限，担任刺史一级是没有问题，更上一级。似乎就有些勉强了。史光璧和高郁就更加不用说了，他们是鹰扬军里面最年轻的一批人，因为是来自淮西军，情况特殊，所以他们还需要继续等待一段时间，等待鹰扬军全军上下都接受他们。
卢观影地忠诚绝对没有问题，只是他太年轻了。太容易冲动。年轻人有干劲。绝对是好事，但是冲动却要不得。尤其是位置越高，职责越重。冲动带来的后果就越是严重。如果他在节度副使位置上冲动，后果就很严重了。卢观影也有自知之明，暂时是绝对不敢染指这个烫手地热山芋的。事实上，他目前担任的常州刺史，就足够他施展浑身解数了。想要更好的配合刘鼎工作，他还是积累更多的经验。
说到底，这也是刘鼎的不足之处。要是他本身地内政处理能力强，这个问题是不用这个烦恼的。但是老天没有完美的人，他在军事上耀武扬威的同时，就要承受内政方面的缺陷。同样的，在战场上，他能很快的判断哪个人有没有军事才华，可是在内政上，却没有这样地自信。
除了刘鼎自身地能力缺陷之外，鹰扬军到现在其实也没有一个完善的行政机构，也是个很大地问题。现在鹰扬军的基本现状是，几个节度使在各自行事，然后根据刘鼎地意思相互进行协调。相互之间的自发的紧密团结，暂时是没有的。这几大节度使包括山南东道节度使郭禹、鄂岳节度使崔碣、鹰扬军节度副使佴泰、镇海军节度使裴易靖、宣歙观察使张曦均。由于各地的情况不同，个人的水平不同，这中间不可避免的会存在偏差，导致各地的发展水平，和他们的能力直接挂钩，
二十世纪最宝贵的是什么？
是人才。
这句话用在唐末也是非常合适的，甚至要比二十世纪更加的合适。
在二十世纪，没有优秀人才的企业，大不了破产，老板沦为乞丐，可是在这个年头，节度使要是没有优秀的人才，结果却是要付出人命的。多少节度使就是因为没有招收到优秀的人才，又或者是拥有优秀的人才，但是却没有好好的发挥其才能，最终成为历史尘埃的？别的不说，单说一个小小的荆南，在短短的四五年时间里，就换了多少任的节度使了？每一个新的节度使诞生，都意味着上一个节度使到阎罗王面前报到去了，怎么能叫人不紧张？
又比如宣武军，一个谢瞳，一个敬翔，就足以让朱温在如此险恶的中原地区崛起，否则，就算宣武军的军事将领再多，没有粮食和武器装备的支撑，他们也只能是流尽最后一滴血。还有那个叫做张全义的人，搞内政的确是一把好手，河阳节度使这么个小地方，愣是让他发展成了小洛阳。相比洛阳的一片焦土，实在是太有吸引力了。
相反的，在淮西军里面，始终没有这样的杰出内政人才出现，于是淮西军命不久矣。又比如李克用，虽然黑鸦军横冲直闯，天下无敌，可是境内的内政却是一塌糊涂，民众能填饱肚子已经是勉强不错了。河东军不是没有内政人才，李克用的弟弟李克修就是杰出的一个，可是李克用却猜忌不能用，他白白统治了富饶的河东地区，但是经常要为粮草发愁，也算是一大奇观了。
艾飞雨和李怡禾一直在琢磨着，如何将鹰扬军的管理机构，调整到最佳的状态，却迟迟没有成功。鹰扬军控制的地盘很大，但是刘鼎真实的官衔，却只有一个鹰扬军节度使。他以一个节度使的头衔，管辖着四个节度使，也算是绝无仅有的了。这也意味着，这是一条前所未有的道路，给鹰扬军的层级管理带来了新的问题。
刘鼎在鄂州呆了两个月的时间，就是潜心研究这些问题去了。
最终，经过两个月的商议，经过刘鼎、艾飞雨、李怡禾、张铎、崔绾、史光璧、高郁等人的仔细研究，鹰扬军颁布了一系列新的制度。其中最主要的内容，就是将鹰扬军节度使升格为大节度使，以便管辖其余几个节度使。同时，舒州、黄州等地改称雷池节度使，以便和之前的鹰扬军节度使区别。
这样一来，鹰扬军节度使下辖山南东道、鄂岳、雷池、宣歙、镇海等五个节度使，暂时理顺了中间的架构，鹰扬军节度使也正式从具体的内政事务中脱身出来，处理整体的政策性问题。考虑到来往信息的便捷，刘鼎将鹰扬军大节度的大本营设置在鄂州。其实，这个位置并不固定，经常随着刘鼎的东奔西走而变化，除非是�