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赵长城往东北的边境，与林胡、东胡、山戎交界，这三个部落势不如匈奴，很少南下侵扰。有随行官员劝谏始皇从此回鸾，蒙恬却反对说：“林胡、东胡、山戎今日不南下侵扰，岂能保证永远不扰我边地？为大秦边寨永远消除胡患，臣请圣驾继续东巡，彻底掌握边地的实地情况，便于陛下决策。”
始皇赞赏蒙恬之见，他还有一个不愿公开的心愿：帝国东北边境濒临渤海，他想打听为他寻仙的卢生的消息。因此，笑道：“蒙卿之意是要考察燕地长城的情形吧。既来之，则安之，就算是朕陪你巡视吧。”蒙恬惶恐地说：“陛下这样说，臣怎么担当得起。”“起驾！”
北部边境多是山地，又地处偏远，疏于建设，有的地方根本无路可走，内侍们只好抬着始皇的车驾通过。进入燕赵交界之地，总算有一段平坦之地，却是积水遍地，淤泥没膝。蒙恬不解地说：“此地乃山谷平地，又距德水较远，既使前两天有暴雨降临，也该雨过水走。怎么会是这种情形？”
始皇也有些疑问，便向李斯传旨说：“派人向附近的黔首打听一下，为什么此处会有积水、淤泥？”李斯遵旨执行。半个时辰后，向始皇报告说：“回禀陛下，附近的黔首说，这里是原燕赵交界处，平谷的南面是两国修筑的防御城墙和关塞。前两天降下的雨水，受城廓阻塞，不能及时排出，不但阻断了道路，还淹没了大量的农田，造成不应有的水患。而且，城郭关塞还阻断道路，附近的商贾要绕过很远才能进入燕地作买卖，很是不便。除此之外，沿黄河两国所修的堤防，也是以邻为壑，常常造成水患的发生。当地官府虽然深知其害，但是，因为朝廷明文法令要求拆除这些城塞堤防，也乐得省钱省力，置之不顾。”始皇微微动容说：“这些祸患都是因为诸侯纷争而引起的。如今天下一统，再也用不着这些城塞堤防。请丞相拟旨，明诏天下，拆除原诸侯已废弃的城郭关塞、堤防水阻，以利农事交通。”“臣遵旨！”
始皇决定去看看那些阻塞水道的燕赵城郭关塞。任广找来向导，大队人马在向导的引导下翻过一座小山便看到高耸绵长的赵国城塞，这些城塞宛如赵长城，只是它不是用来防御匈奴，而是防御一河之隔的燕国的。如今不但阻断了河道，也阻断了连接燕赵之地的交通要道。
河两岸的人家忽然见大队人马拥着皇帝执事不断到城郭下，都有些惊慌失措。幸亏见多识广的两地长老认得始皇帝的旌旗，慌忙率黔首夹道跪迎。
始皇命李斯当众宣读拆除废弃城塞堤防的诏书，并命令三万多秦军下马，立即拆除故赵城塞。黔首们这才明白始皇帝前来是为他们做善事的，先前的疑惧之心顿失，顿时欢呼雷动。“万岁！万岁！！万万岁！！！”
始皇看着两岸黔首频频叩首的感人场面，内心无比舒畅。荆柯、高渐离行刺，博浪沙遇惊以及齐地儒生诽谤时政所造成的阴影彻底被眼前的情景抹去了。并不是所有人都在怨恨他，处在偏远之地百姓，心地单纯厚道，你只要稍微施以恩惠，他们都会永远感恩不尽。
巡视队伍离开赵地，进入燕地，燕地沿边境也修建了抵御林胡、山戎入侵的长城。燕长城自造阳至襄平，沿线经上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东等郡，比赵长城还要绵长。
始皇一直巡视到帝国的东北边境辽东郡，才沿着渤海之滨折而南下至碣石山。他对大海始终有一种特殊的感情，这种感情当然是因为对寻仙的痴迷而引起的。
碣石山是渤海中的一座小山，山顶有巨石如园柱，时现时没，立于大海之中。当潮水到来时，圆柱隐而不见；潮水退后，巨石复出，屹立于海中，不知深浅，这就是碣石，当地又称之为天桥柱。据说凡有仙缘的人只要登上碣石，就可以与天上仙人相见，甚至升仙而去。
始皇沿渤海之滨，派出很多人到处打听卢生的消息，却毫无结果心里疑云渐起。徐福入东海求仙，多年没有音讯，这个卢生也是一去无影。渤海之滨根本没有人听说过卢生的名字，难道他们都是骗子？
始皇虽然有种被欺骗的预感，但却不愿承认是事实。因为他太痴迷于求仙了，对神仙的存在深信不疑。何况，既使徐福、卢生真的是骗子，他也没有勇气揭穿。朝中那些大臣早就对徐福、卢生的行为议论纷纷，揭穿他们，等于在天下人面前毁掉始皇帝的尊严。始皇心中的不快在到达碣石山时消失得无影无踪。这里不仅风景秀丽，有如仙境，而且那些关于碣石的神仙传说，对于痴迷于求仙的他具有很大的诱惑力。
始皇当即命人修建石桥，从海岸直通碣石。在海里建石桥，可不是件容易的事。海边风浪急，又值深秋，海水冰凉，只有利用潮退的空隙动工修建。有的官员劝谏始皇乘舟直达碣台，始皇不同意，他要把这个与仙人有着直接联系的巨石与帝国的土地连接起来，让大秦的百姓都沾点仙缘。
尽管修桥的难度较大，但是，始皇帝下令，辽东郡守不敢怠慢，征集几千民工不分昼夜地干，终于在十天之后，一座直通碣石的石桥修建完工。
始皇命博士选定吉时，独自从石桥走过，登临碣石。远望大海，水天一色、沙鸥翱翔，景色果然壮伟怡人。
他在碣石上屏气静心，打坐了四十多时辰却没有一点感应。仙人并没有像传说的那样出现在他面前，更没有带他升仙而去。从碣石上下来，始皇命李斯在碣石门作碑文刻石颂德。神仙没遇到，他却不能忘记他的功德和帝国。李斯遵命，作文曰：遂兴师旅，诛戮无道，为逆灭息。武殄暴逆，文复无罪，庶心咸服。惠论功劳，尝及牛马，恩肥土域。皇帝奋威，德并诸侯，初一秦平。堕坏城郭，决通川防，夷去险阻。地势既定，黎庶无繇，天下咸抚。男乐其畴，女修其业，事各有序。惠被诸产，久并来田，莫不安所。群臣诵烈，请刻此石，垂著仪矩。
二
始皇巡视北部边境回来，在咸阳宫议事殿召集三公九卿和宗室大臣，开了一次御前会议。
会议的主题是如何驱逐匈奴，确保北境边地永无匈奴祸患。始皇说道：“这一次，朕出巡北境，亲眼看到了边境黔首遭受匈奴抢掠烧杀奸淫的苦难，也实地考查了边境的防御情况。如果说在此之前，朕还曾对经略北境，防止匈奴入侵的决心有所动摇，那么现在朕可以明白地告诉你们：朕是铁了心要给那些无视我大秦国威的胡人一点颜色看看。现在请蒙卿说说他的具体设想，众卿听后可以提供些补充意见，集思广益，方可以出奇制胜，事半功倍嘛！”蒙恬奉命站起，用一根竹节指着地图说：“臣的初步构想是这样的：第一步，先将匈奴驱逐出河南地。臣预计用三十万大军扫荡河南地的匈奴。作战的目标，以消灭匈奴的有生力量为主，不必计较一城一地的得失，再配合当地的反匈奴力量和坚壁清野的策略。匈奴遭受重创后，给养补充困难，无处流窜，一定返回河北山区恢复修养，以图再犯。这样就达到第一步驱逐胡人出河南的目的。”
“第二步则是正本清源，彻底解决胡患的问题。具体的方法，就是在匈奴被驱逐出河南之地后，以德水为天堑，在河北边将原燕赵之地的长城连接起来。从临洮到燕地辽东渤海修建成一道长城，以阻挡胡人骑兵。并将守边军队前移阳山，设立烽火台及巡骑，侦察匈奴骑兵的行动。一旦有警，小股亡敌可阻挡歼灭，大股之敌可暂时抵御向后传达敌情，使河南守军有充足的时间作好迎敌的准备。”
“此外，为增强边境地区抵御外患的能力，臣还设想有计划地移民实边。匈奴所以在河南地如此猖獗，一个最主要的原因是那里人烟稀少，数百里看不到人烟。匈奴骑兵往来驰聘，如入无人之境。”
蒙恬清清嗓子，又用竹节在地图划出一道弯曲的线说：“这里就是要修建的长城。臣还设想在沿河地区设立县级城镇，估计需要四十四个。这些城镇的设立既可增强边境的防御力量，也是开发河南肥沃土地和畜牧业的中心之地。”
“说得好！”始皇露出满意的笑容，蒙恬的计划比先前更成熟了。他相信自己没有用错人，便向在场的人说：“朕觉得蒙卿不尚空谈，所构想的计划切实可行。诸卿有何高见，朕欢迎畅所欲言，说错了也没有关系。”
始皇的话是有针对性，原先持反对意见的大臣听了，都有些愤愤难平，却没人敢出