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锐、零手续、零义务的管理办法。任何一个国家的商人想在湛江港投资建厂，商人们只要根据各自所要投资项目的特点在湛江市市政府规划好的区域购买到土地后，就可以自由开工建设了。
湛江市的政治框架很独特。市政议会——市法院、市检察院——市政府三个机构是平级的。其独特点并不是在这里，而是在其构成人员上。市政议会由全湛江市的企业主推选出来的二百名代表组成，不限性别、不限年龄、不限肤色、不限种族、不限贵贱、不限国籍，只要是在湛江市投资一定资金的人都能拥有选举权和被选举权，当选的市议员两年一换。由于在湛江投资的外国人居多，所以选出来的市政议员也以外国人居多。
市法院院长和市检察院院长由市政议会推选，两年一换，选举出来的市法院院长和市检察院院长可以自由组建自己的工作班子，两院对市政议会负责。
湛江市市长由人民党直接任命，但其下面的各政府机构主官由市政议会推选出来，各机构主官两年一换，主官可以自由组建自己的工作班子，他们向市长负责，市长有权解聘各机构主官。这样推选出来的机构主官，跟市政议会一样，也是以外国人居多，进而带动在政府机构的一般办事员中，也是以外国人居多。
湛江市府没有决定权，只有执行权。所有有关市政方面的问题，全部由市政议会投票决定，然后由市政府执行。
湛江市的外交与军事由人民党负责。湛江市市府可以控制的武装力量仅有市警察局。
由于是这样一种独特的政治结构，湛江市的市政设施的建设全部由市政议会想办法解决，他们是主人，他们自然会努力地去建设好自己的家园。
人民党辛辛苦苦打下的江山，现在却是由外国人在管理，由外国人在得好处，人民党并未在其中收到一厘钱税，得到一分钱利，许多人民党党员想通。这都是林逸当初错误的战略决策惹得祸！牺牲那么多的人民军战士，好不容易打下湛江港后，却发现自己没有力量守住它。弃之可惜，心不甘！守之艰难，徒增烦恼！苦恼之下，林逸主席才想出这么一个自由港的无奈之举。谁知这无心之柳，竟也成荫！尽管人民党并未能在湛江港中得到任何好处，可由于那些在湛江港做生意的外国人的存在，在五国联军大举进攻远东中国的时候，这里也没有受到任何影响，依然是东亚最繁忙的自由港。很多人民根据地想要的机械设备，工业产品，矿产源料，现在不用再派出什么代表团去国外采购了，都可以轻易地从湛江港获得。而人民根据地急于销售的商品，也是通过这里转口销往世界各地的，就是那些不能直接从陆路进入中国其它地方的商品，也可以通过湛江港再转入其它途道进入。
尽管湛江港目前在人民军第三军的保护之下，可人民根据地在这里所办的厂，或是所作的投资却不敢明目张胆的公开，全部是委托一些可靠的代言人在做，这些代言人要么是拥有秘密身份的人民党党员商人，他们大多是一些从未在人民根据地露过面的在外地发展起来的党员，或是一些军情部秘密经过商业学院培训的情报人员；要么就是一些与人民根据地走得比较近的著名商人，这样的人有中国人也有外国人。比如中国人有陈艳的家族和他老公刘文彩的家族，外国人普鲁士玛丽娜的家族——威廉家族、罗伯特的公司等等。人民根据地之所以这样做，是因为国际形势极不乐观，根据地随时都会遭到国外列强的武装干涉。为保安全，未雨绸缪，现在只能出如此下策了！
第八十五章 民主之角
自由港湛江市的第一任市长是潘文华（人民根据地政务院主任刘汝明推荐的一个归国华侨，在南宁政治学院，南宁行政学院都曾经进修过半年），林逸主席离开湛江时曾与他交谈过，很赏识他。在关于湛江自由港的建设思路上林逸把自己的一些想法写成一份《关于建设自由湛江港的几点建议》的报告交给他，并特意叮嘱他：“湛江港来之不易，要把它建成人民根据地的一个对外窗口，把它建成一座人民根据地与西方国家勾通的桥梁；湛江港是湛江人民的家，湛江人民是指所有在湛江生活的人，也应该包括在此生活的外国人，还要真实地让外国人觉得湛江确实是他们的家；让外国人的比重尽量的大，让外国人的投资尽量的多，这样湛江的事就好办了，湛江就保住了，湛江就永远是中国人民的湛江。”
经过一年多实践，潘文华深刻领会林逸主席的《关于建设自由湛江港的几点建议》报告中的精髓，把湛江港充分自由化，湛江市中外国人的比重越来越大，外国人投资越来越多。他也真够狠的，本来在1852年的粤西战役中，人民军缴获大量的金银财宝，也曾留下一部分银两作为湛江市的建设资金的，可他居然一两银子也未往湛江市投，反而在此为人民根据地开辟了许多对外贸易的路线。他仅仅只是通过大量的宣传，以一整套优惠的政策，就吸引住许多外国商人的到来，慢慢地湛江港居然有了今天的规模。潘文华所搞的这一套，对于来到远东的外国人来说，湛江港就是天堂。
林逸主席没想到潘文华如此能干，堪担大任，准备重用他。让潘文华的副手——申玉明接任他的湛江市市长之职后，于公元1853年11月17日潘文华被调任南宁市市长。原南宁市市长田益民在1852年11月2日被宣判犯受贿罪处决后，南宁市市长之职一直没有合适的人选担任，暂时由广西省省长林春礼代任。潘文华接替林春礼任南宁市市长之职后，仅仅是几个月，同样干得有声有色。林逸非常惊异于潘文华对自己政务方面思路的理解，而且他还常常创造性地发挥，把吩咐下来的事做得更好，这比另一个较能理解自己意思的人——林春礼，又进了一步。
“自己在政务方面的想法，在人民根据地的高级干部中，林春礼是执行得最好的一个。在某些方面，林春礼尽管认真地执行了，但还是有自己不同的想法的，这说明林春礼在某些方面还是没有理解透，与他自己旧有的思想有冲突。但潘文华则不同，他不仅明白自己的意思，有时还能走得比自己所想的更远，真是难能可贵啊！”林逸想到最近几个月以来，在南宁事发生的几件事，他不由自主地想到潘文华这个人。
根据地成立几年来，取得很大的成绩，但也有许多事情，林逸感到不满意，特别是在群众的娱乐文化及老百姓的思想改变上，林逸感到特别不满意。不过，近段时间以来，南宁市出现一些新变化，老百姓的思想在悄然发生转变，这些都起因于潘文华就任南宁市市长之职后采取的一项新举措。
潘文华二十七岁，相貌平平，一米七五的身材，耳朵有点大，祖藉广东潮州，他的祖辈在明末为躲避战乱，举家移居海外，从此他们家在东南亚生根发芽。他能说一口流利的英语，曾在英国留学四年，主修经济管理专业。他们家与刘汝明家是世交，他们两人从小交往甚密，刘汝明尊其为兄，在许多方面很佩服他。
潘文华接到人民根据地政务院的命令，要求其辞去湛江市市长之职后，迅速前往南宁市接受新的任命。当时他并不知道会被任命为南宁市市长，他到南宁后的第二天，林逸在广西省省府会客厅的一间小议事厅里接见潘文华，这是林逸第二次与潘文华交谈。
“林主席，你好！潘文华向你报到！”潘文华走进会客厅，迎面见林逸站在大厅中央等候，有点激动。
林逸见潘文华进来，微笑地点点头，伸出自己修长的手说：“来了！潘市长辛苦了！”
潘文华赶紧加快脚步，走上前去握住林逸主席伸出来的手，咽了一下喉说：“多谢林逸主席的关爱，我没什么，林主席日理万机，那才辛苦呢！”
林逸招呼潘文华坐下，工作人员端上几杯茶，关上门退了出去。在这小型会客厅里坐有四个人，除了林逸主席、潘文华两人外，还有两个人，一位是林逸政务方面的工作秘书——何方；一位是人民党组织部副部长——成像。
“湛江市的变化有目共睹，这里凝聚了潘市长许多的心血。由于工作的需要，人民根据地政务院准备调你另作他用，希望你在新的岗位上一样能干出成绩来！现在由人民党组织部成像副部长宣布对你的新任命吧！” 林逸对潘文华说，而后又转头向端坐一旁的成像示意地点点头。
潘文华听到