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理清思路后，侯大勇首先在难民中开展工作。难民大多安置在郑州以北、黄河以南的荒地上，随着安置工作顺利进行，流入郑州的难民近千户，达到五千多人。郑州先前筹得粮食八百石，三十斤为钧，四钧为石，一石约一百二十斤。八百石约九万六千多斤，但是分到每个灾民头上就很少了。
侯大勇再次到各大户、寺庙中去筹粮，好说歹说，连哄带骗半威胁，再加上出了一些军粮，又筹得三千多石粮食，虽然解决不了根本问题，可有点总比没有好。
然后，郑州府出了告示，在各县设立了自愿的捐粮点，凡是能吃的能用的，均在捐赠范围之类。当时民众多信佛，大多愿意行善事积功德，捐粮还是比较踊跃。设立捐粮点十天后，各捐粮点总共收到捐赠粮食近二千石、还有钱币七百多贯，另外还捐有一些衣物、生活用品和蔬菜种子。
在唐代以来，户籍制度已很严密，侯大勇在沧州立下战功，获得刘三庄园后，就在沧州登记入户，成为大周朝正式一员，以前没有户口，只能算是黑户。
大周户籍主要包括户口、土地、赋役三项内容，规定三年一造。凡季年正月上旬，各县主管户籍的户曹官员，携带本县上两年所造的手实、计帐，到州府去造一州之籍，籍依乡、里次序逐户登记，每户以户主为首，记其姓名、年龄、性别、丁中、户等、身分，若有官勋；其次登记家庭成员（包括良、贱民）；最后还登记当户应受田数、已受田数、未受田数。
造籍一式抄写三份，以乡为单位，粘接成卷。粘接处，骑缝写上某州某县某乡某里籍，州、县名上各盖州、县官印，以杜绝改换作弊。制作完成后，装潢一份送尚书省户部，两份存州、县籍坊（库）。造籍后三年内的人口滋生、死亡、没落、逃亡、新附及奴婢买卖而引起的变化，既要在每年一造的手实、计帐上登记，也要在下次造的新户籍上附注明白。
侯大勇为增强难民的归属感，命令凡在郑州分得荒地，或在郑州有营生的，都可入郑州户籍，并令各县户曹官员，加紧登记。难民流落郑州后，意外获得一份土地，还得到活命的粮食，大部分难民愿意留在郑州入户。如此一来，郑州竟多了九百多户，四千多人。
此举令泽州、潞州、晋州、沁州和代州等地官员十分不满，因为户部每年的考核中，人口增减是重要内容，当时劳动力不足，人口增加是地方官员的重要政绩，现在人口流失到了郑州，令这些地方官十分恼怒，于是想尽各种花样，伪造一些户口，以提高政绩。
侯大勇带着杜刚、陈猛等二十多中亲卫，从郑州出发，先后到了汜水、荥阳、密、新郑等县，视察难民安置工作。
侯大勇没有和各县打招呼，都是到了各县后，才去找来县令、县丞和县尉，一起到难民安置区，以免他们弄虚作假。走了几个县，总的来说还不错，粮食、种子和农具基本到位，虽说房屋大多是临时搭建，条件简陋，但基本生存条件已经具备。
九月天气，酷暑已过，秋高气爽，各处荒芜田地基本种上了各式农作物。
中国的粮食生产结构最先以粟稻为主，所谓“北粟南稻”，隋唐以前，中国的经济重心一直是在北方的黄河流域，所以粟在全国的粮食供应中占有重要的地位。这种格局到了隋唐时期，随着经济重心的南移开始被打破。稻逐渐取代了粟在粮食供应中的地位，麦紧跟而上，与粟处于同等的地位。形成了稻粟麦三分天下的局面。
除了粮食外，各式蔬菜品种已很齐全。一路上，蔬菜种类之多，远远超出了侯大勇的想象，亲卫们叫得出名字的有矮黄、大白头、小白头、葱、大蒜、葫芦、冬瓜、山药、萝卜、鸡头菜等等，侯大勇只认得少数几种。
见难民安置情况良好，侯大勇心情越来越好，每遇到平坦大道，便和亲卫们一起赛马追逐，“风”好久没有这样畅快地跑过，把亲卫远远地扔在后面。
不知不觉，进入了中牟地面，荒地却渐渐多了起来，有些田土长满了野草，看到此景，侯大勇放慢了脚步。侯大勇记得，中牟有难民八百多人，三百多户，怎么还有这么多荒地？
为探明究竟，侯大勇没有进中牟县城，就带着亲卫先到难民聚集点。难民聚集点是偏远的小村，侯大勇一行人，走了近三个小时，才到了聚集点。走到之时，正是晚饭时间。
聚集点临时建了不少类似于棚户的小房子，一个在外面玩耍的小孩子曾在粥场见过侯大勇，立刻认出了他。一溜烟跑走，一会，一大群人由一名老者带领，迎了出来。
侯大勇下马，让众人起来，问老者道：“老人家，在中牟县过得可好。”
那老者道：“总算有了安身之地，熬过这半年，明年有了收成就好了。”
侯大勇见老者衣衫褴褛，面带菜色，道：“你们分了多少粮食，种子、农具有无？”
那老者道：“都好、都好。”
旁边一个年轻人接口道：“我们这里分的粮食、种子和农具比其它几个县少，粮食每户不足一钧。”
侯大勇一怔，按照从各种渠道收集的粮食，分到灾民手中每人约二钧多一点，一家若有四口人，就有八钧到九钧，“看来，难民实际到手的粮食不多，没有达到分配要求。”侯大勇没有再说，随意走进一家棚户，只见一只破烂的瓦盆里全是野菜。
老者跟在后面，见侯大勇脸色不好看，解释道：“现在有野菜，就少吃点粮食，等到了冬季，挖不到野菜之时，再用粮食。”
侯大勇不知和这些难民说些什么，想了想，对老者说：“我有饭吃，你们就有饭吃，放心吧。现在可根据农时，种一些菜蔬，自己吃之外，还可到城里卖，换点钱来用。”
老者听此言，抹了抹眼，道：“我们不能全靠救济，有了土地，农具、种子，饿不死我们这些农家人，使君的大恩，我们只有来生变牛作马来报答。”
侯大勇又走了几户，家家情况相似。通过走访难民，侯大勇断定中牟县令有问题。于是带着亲卫，快马加鞭赶到城里，到武阳县城之时，城门已关，亲卫通报了姓名，门领见是防御使亲临，赶忙开门。
侯大勇让门领带路，直奔中牟县令住处。
第十章 中牟县令
中牟县令霍知行听到通报，急急忙忙赶了出来。
侯大勇沉着脸，进入武阳县令住所，县令的住所是一个不大的院子，院墙边上种了一些花草，因为天黑，看不清什么品种，随风摇曳，别有一番情趣。整个院子显得简单而干净。出乎侯大勇的想象。
霍知行不到三十岁，未穿官服，只是一袭圆领长衫，潇洒而俊郎，见侯大勇脸色不对，也不问，行过礼后，道：“防御使光临寒舍，真是蓬荜生辉，可曾用过晚饭，某让人准备。”
“中牟县令霍知行科举出身，学识渊博，为官时间不长，官声不差。”侯大勇在前一段时间，对各县县令、县丞、主簿、县尉等主要官员进行过考察，对其底细基本了解，这是当时对中牟县令霍知行的评价，霍知行已进入了侯大勇的视线。谁知，竟然敢克扣难民的救命粮。侯大勇心道：“真是人不可貌相，海水不可斗量，知人知面不知心。”
侯大勇摆了摆手，道：“先不吃饭，某要问你几件事。你同某到书房去，我单独问你。”进了书房，问道：“中牟县如何安置难民？粮食、种子等各式物品如何发放？”
霍知行猜到侯大勇是为此事而来，当初削减难民粮食之时，就作好被侯大勇问罪的准备，因此，听到此问，并不慌张，道：“想必防御使已到了难民安置点，防御使爱民之心，某好生敬佩。”
侯大勇听霍知行似乎话中有话，道：“某就不绕弯子了，为何难民粮食分发数量不足，为何沿途有如此多荒地？”
霍知行从书架上拿出一张纸，放在油灯下，对侯大勇道：“这是中牟县绘制的地形图。” 霍知行指着地形图说：“中牟县位于郑州与大梁之间，北临黄河，与原阳县隔河相望。北部低洼多水，中部平坦开阔，南部多沙丘。”
侯大勇本是地图专家，拿过地图，见地图详尽，但制作得较为粗糙，没有比例尺，没有等高线，就取出狮营作的地图，拿给霍知行。接过地图，霍知行本不在意，仔细一看地图，眼睛就挪不开了。
霍知行不明白的地方，侯大勇一一解释。霍知行反复比较两幅地图，良久，才道：“某开了眼界，原来地图还可以这样画，真是巧夺天工。”
霍知行指着侯大勇带来的地图道：“由于黄河多次