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可是，随着侯大勇在清水河畔的时间越长，他的想法慢慢发生了变化，清水河真是一大块肥沃的土地，可耕可牧，且处于周境之外，若完全夺得这一块土地，黑雕军就有了一个真正属于自已的根据地。
节度使最早设立于自唐睿宗时。为了适应边防军的需要。由统领当地军队的都督兼任节度使，最初设立主要在边关重镇，节度使就如一方诸侯，权力极大，随着历史的发展，特别是到了大周时期，节度使和梁、唐、晋、汉时的节度使稍稍有些不一样了，主要表现在节度使数量大大增加。小小一个西北，就设有凤州、延州、鄜州、颁州、泾州、凤翔府等节镇，节镇多了，每个节镇的实力自然就会下降，因此。每个节度使手中掌握的兵力都不会太多，如安禄山那样手握重兵的节度使成为了历史。柴荣称帝后，情况又有变化，柴荣喜欢把节度使调来调去，在显德二年和三年，有大批节度使换防。按侯大勇的理解，这就和当年“八大军区司令员”对调有着相同的意义。频繁换防对于防止节度使在地方形成过于庞大的势力很有效，但同时也出现了新的问题，一是节度使考虑问题就必然会更加着重于眼前，战略性规划就相应减少了；二是节度使从一个地方调到另一个地方，除了可以带走数量不大的牙兵外。不能带走其他部队，这样做的好处显而易见，但是，也开始出现将兵不熟悉、地形不熟悉等问题，河阳名将白重赞在黑熊关被伏击，其中一个重要原因就是白重赞调任泾州任节度使的时间不到半年。对泾州城外的地形不是很熟悉，这才一头闯进了党项人的伏击圈。
在高平大战结束之时，黑雕军人数不过两千人，被柴荣留了一千到殿前司，侯大勇只带了一千黑雕军带到郑州，这个时候，这一千黑雕军其实是以牙兵身份来郑州的。侯大勇节镇三州之时，黑雕军人数有三千人了，此时，凤州、阶州、成州刚刚从蜀军手中夺回，强敌仍然环视于旁，因此，黑雕军得以全军一起跟随着侯大勇留在凤州。总而言之，侯大勇作为节度使，并没有权利让黑雕军始终留连在身边，这对侯大勇来说，是不能容忍的。
在军队驻地搞建设也存在类似的问题，侯大勇在郑州之时，花了大量精力搞建设，结果一道圣旨，侯大勇升官到了凤州，这些建设成果全部留了后任者，现在侯大勇不管把凤州建设得多少好，如果柴荣下一道圣旨调走侯大勇，凤州一切转眼间就会易手。
侯大勇想到这两个问题，就会头痛，若发生这样的事情，就真正成了“猫翻蒸笼替狗干”了。侯大勇安心做大周朝的一名本分的节度使，这些也就无所谓，可是，侯大勇知道历史的大致走向，他心里非常清楚，娶了符英，他就成为了柴荣皇族的一部分，就和赵匡胤存在天然的矛盾，如果历史不是太走样，侯大勇和赵匡胤迟早要刀兵相见，手里没有掌握一支强大的军队没有一个根据地，根本无法应付两年后的巨变。而这两年有太多变数，侯大勇完全可能被调到另一个地方或调进中枢机构，这样一来，数年心血就会打了水漂，和赵匡胤争夺天下不过是一句空话。
如今，清水河畔的同心城，却似乎让侯大勇找到了一条金光大道。同心城离开中原政权的控制已有上百年了，且处于党项人环伺之中，只有用些狡计，完全可以在数年内不纳入大周的行政体系，如果黑雕军能牢牢控制住同心城，则可以得到一块极佳的根据地，进可攻退可守。只是，同心城是房当人的祖地，占领了这座城市后患无穷，这一段时间，侯大勇已经初步尝到了党项房当人游击战争的历害，巩固这一块根据地比攻打同心城要难得多。
侯大勇反复权衡之后，下定了决心：无论困难多大，也要强占同心城。
随着侯大勇战争策略的调整，联军骑兵开始了大规模的出击，他们的任务是驱逐党项房当人，建立一个以同心城为圆心，半径约百里的安全区，在这个安全区内，一个房当人都不能留下，反抗者格杀勿论。
侯大勇以百里为半径主要建立根据地的考虑，清水河是南北走向的河流，源头在渭州南面的崇山峻岭中，最后向北汇入了黄河，属于黄河水系。清水河的平原其实是一个南北走向的长向形冲积带。固原、同心和西会州三个城池就从南向北分布在清水河地上游、中游和下游。清水河向东向西延伸就是连绵起伏的高山。侯大勇在现代社会里，作为特种大队军官，跑遍了西北数省，对西北数省的地形非常熟悉，他初到清水河畔，见到清水河水量颇大，很是惊异，在他的印象中这一带没有什么大河。只有几条时断时流的小水沟，河床都相当浅，而眼前的清水河颇有些形似南方水乡的中等河流。
联军骑军的驱逐行动受到了党项房当人地强烈反抗，在联军骑兵强大的军力面前，这一切反抗毫无效果。弱肉强食不仅仅是动物界的规则，同样是人类社会不变的真理，房当人含着眼泪，被迫打着空手离乡背境，他们最大的货物——牛、羊、马都被联军抢劫一空。
侯大勇驱逐党项人也是迫不得已，要想短时间为黑雕军建立一个根据地。依靠房当人绝对不行，数次大战，黑雕军已经和房当人结下了深仇，这个仇恨短时间难以消除，也不是做几件好事就可以弥补，只有无坚不摧的时间，才能淡化黑雕军和房当人的仇恨，可是，侯大勇没有时间去等待这个缓慢的融合化解，他只能采用雷霆万钧的手段赶走房当人，想办法迁来中原人，才能建立起一个像模像样的根据地。
在驱逐房当人的过程中。黑雕军骑军军纪较严，在驱逐行动中虽说不断有暴力发生，这些暴力严格控制在军官允许的范围内。灵州骑军有威信很高的王腾骧坐镇，也没有发生大的问题，唯独独立军军士被血腥点燃了深藏在内心的野性，在清水河畔大开杀戒，郭炯数次被军士们表现出来的暴力倾向震惊，不得不在军中采用重刑，这才稍稍把军士们的暴行控制住。
被赶出家园的党项人小部分朝靖远方向迁移，大部分朝西会州方向迁移，西会州短时间内就聚集了大量的人口。
侯大勇曾许诺把同心城交给房当翰海，房当斡海对此有些将信将疑，谈判之时，西会州党项军的力量无法和周军抗衡，房当翰海这才接受了侯大勇的谈判条件。这一段时间，房当翰海实力不断在增长，处置了一批房当明的心腹之后，房当明的两千多人马完全被房当翰海收服；逃散的败兵也不断来到了西会州；另外还有房当人自发组织的骑兵在周军的压力下，投奔了房当翰海；房当翰海所在的部族在西会州和靖远之间，周军还没有攻到这个地区，房当翰海的部族紧急动员，组织了六千多骑兵，几股力量汇合，西会州的党项军达到了两万两千人。
此外，北面的细封部族派出了五千精锐骑兵过来助战，西面的米擒部族也派出援军赶往清水河。
房当翰海实力大增后，他的思想也发生了变化，和侯大勇的协议自然就被抛在了脑后，西会州房当军的活动范围急剧增加，早就打破二十里的限制，不断和周军骑兵发生小规模冲突，慢慢地逼近了小牛关。不过，房当翰海还不想过早和周军决战，一方面，让侯大勇攻破同心城收拾房当度，有百益而无一害，既能削弱房当明部族的力量，又能激起所有房当人更大的愤怒，愤怒也是一种力量，届时，这此力量就会为房当斡海所用；另一方面，通过数次战斗，房当翰海深感周军战斗力强悍，并非传说中的弱不禁风，房当翰海手中的力量还不足以击败周军，他想等到细封和米擒两族的援军到来后，再和周军决战。
同心城和西会州打得热闹的时候，固原城外周军和党项军仍然保持着对峙状态。和固原党项军对峙的周军是西北面行营都监、凤翔节度使王景的部队，王景此次出兵，是为了牵制固原城内的党项军，让其无法北上增援同心城。五千周军并没有攻打固原城，而是在固原城东北面，选了一个险要处，挖壕沟、摆拒马、埋�