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2、农业税减，商业税增。马内阁减了沦陷区的农业税，却以“劳军助饷”的名义大幅提高了包括沦陷区在内的各地商品过境税、茶烟消费税，实行更严厉的“食盐专卖”政策，力争将“繁华似锦”的江南打造得“满目苍痍”。
老马敢于“舍得一身骂，最把税来加”，究其原因，固然有南明政府生存的迫切需要，但也有老马对目前军事政治形势的乐观估计。
因为老马现在得到的情报是：大智大勇、忠君爱国的吴三桂己经借来清兵，打败大顺军，光复北京城。这一利好的消息让马内阁及朝廷上下欣喜若狂、弹冠相庆。以为大明中兴有望，新的税收政策切实可行。
五月二十七日，老马上疏弘光帝，称赞吴三桂“功在社稷”的义举，并建议：“应利用大明的海军，速从海上向三桂同志运送军粮予以后勤保障。”
弘光帝于次日做出批示：加封平西伯吴三桂为蓟国会，并给诰券（最高荣誉勋章、世袭做官凭证及免死文书）、禄米、发银五万两、糟米十万石。同时加封还加封辽东巡抚黎玉田为兵部尚书。（黎现已降李自成，并出任大顺朝四川节度使，根本没有同吴三桂一起勾引清兵）
马内阁的做法，正在江北督师，已忙得一头雾水的史可法也是很赞成的，他也上疏给弘光帝说：“崇祯帝是圣明的君主，但让李自成给逼死了。李自成犯下了罪恶滔天，不可饶恕的罪行。现在，应该从重从快地剿杀李自成，给长眠于地下的先帝和生活在地上的百姓都有一个交待。”
但因为他毕竟在一线工作，消息比老马要准确些，他不相信吴三桂已经成功地玩了一把“借虏平寇”的把戏。但有两点他认为是肯定的：一、李自成已被打败并败退回山陕；二、战胜的清军已占领北京并控制河北地区。
这两点己经是不容辩驳的客观实际，史可法认为南明目前应抢在李自成的前面，与大清联合，消灭顺匪，共图中原。
与这两位高层人士主张的“联清剿顺救中国”的态度不同，个别中下层倒是建议“顺清兼防”。
吏部给事中（科级干部）章正宸上书说：今天，我国的形势比东晋、南宋还要艰难，因为我国除了要防李自成、张献忠这两头“西北狼”外，还要防大清这只“东北虎”，现在李自成这头“西北狼”被打败，这未必是件好事，因为被打败的李自成很可能西窜与张献忠联合，而大清也会腾出手来对付我国。到了今年秋天，这三股反明势力如果从西、北两个方面进攻我国，那我国真是迎来一个“危急存亡之秋啊！”
兵部给事中陈子龙的上书则讲得更干脆，他说：“借助一个敌人消灭另一个敌人，成功的案例不是没有，比如唐朝借助回纥平定安禄山叛乱；但失败的案例却更多，比如北宋借金灭辽，南宋借蒙古灭金。前者能够成功，是在能借来回纥兵的同时，唐朝还有李光弼、郭子仪这样既忠诚又能干的将领，还有来自西北、塞北这样既众多又善战的士兵，自身实力依然强大。而宋朝不能够成功，在灭掉一个敌人后却被请来的盟友给消灭了，就是因为自身实力弱小，既无将又无兵。我国现在的情况和北宋、南宋是相似的，兵不精将不勇，想借虏平寇到头来恐怕是搬起石头砸了自己的脚。我国最好的办法是先操兵练马，然后等清虏顺寇自相残杀之际，速出兵北上，光复旧山河。”
马次辅收到这两位小科长的上书，并非无动于衷。但是，他觉得这两个小人物是只知其一，不知其二。
想打回北方去，必然要依靠军队的力量，作为一个依靠统兵平叛，东山再起的“军事机关首脑”，他更清楚南明军队战斗力的现状和能力。
南明《文…人》军队《书…屋》的战斗力，用一个简单的数学不等式即可一笔概括：南明军队战斗力＜大顺军战斗力＜清军战斗力靠这个不等式，就能解开一线“五镇”中为什么裹足不前的原因了，而这原因，可并非史可法所说的“缺饷”二字那么简单。
“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”老马自我安慰。
但是，完全的行政不作为也是不行的，老百姓唾沫足可以将马内阁冲下台。
“老马识途”用在老马身上是很恰当的，不久，他就搞出来几笔像模像样的“政绩工程”。
吴三桂降清没降清暂时不要管他，但是，李自成被打败，山东河南大顺官员纷纷西撤，清朝还没能力接管，权力出现空白点，山东还爆发了以“济王”为首的“复国运动”。老马决心抓住机遇，派员接管。
六月，他任命王燮为山东巡抚、丘磊为山东总兵，后又命原蓟辽总督王永吉戴罪立功，总督山东军务，王荣（加三点水的荣）为登莱东江等处巡抚。
河南方面，归德知府桑开第与崇祯朝督师丁启睿的弟弟丁启光发动了反对“大顺暴政”的起义，逮捕了大顺知府及部分官员，并押到南京集体献俘。同时，大明河南援剿总司令许定国同志“自力更生”地组建起一批地方武装，占领睢州。
在他们的示范作用下，河南的原明朝官绅纷纷打出杀贼报仇的族帜，在推翻大顺伪政权，擒杀大顺伪官员后，改旗易帜，宣誓效忠南明中央政权。
大明两百多年的无形资产就是丰厚啊！捷报频传令老马喜不自胜，决心再接再厉，争取更大的胜利！
他命令收编的河南土匪部队——刘洪起部（没办法，政府军用不动）领兵北进，与原开封推官陈潜夫一起去为南明收复失地，刘部在开封城北的柳园打败大顺军陈德部（陈德乃大顺太原总兵陈永福之子），收复大城市开封，南明的行政区域一下子跨越到黄河南岸。
老马的脸上又被镀了一层金，他立即请弘光帝委任陈潜夫为河南巡按御史，刘洪起为总兵官，还在随后任命“反正起义”的有功人员——张缙彦，为河南总督（张为明兵部尚书，曾在北京降顺）。
不久，老马来了一个“以权谋私”，举贤不避亲地将自已的亲家公越其杰举荐为河南巡抚。
面对不断而至的胜利，老马同志没有飘飘然，相反，他发现“平静的河面下总会有暗流涌动”，朝堂外，自己委派到山东的官员慑于局势混乱，竟观望淮上，不敢去山东“为人民服务”；朝堂内，东林党夹枪带棒、左牵右掣，使自己深感孤掌难鸣。
“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。”关键时刻，他想提拔一个人，他相信，此人一出，他必能如虎添翼，如鱼遇水、如马得草！
艰难的提拔
老马想提拔的这个人，我不说，您也可能猜出来，谁？——阮大铖老马想提拔阮大铖，有两个目的。
一是选才，阮大铖同志不仅是一位戏曲大编导，而且也是一个资深的军事发烧友，平时颇爱“谈兵论剑兴天下，塞上长城我自许”。
二是报恩，对于老马来说，生我者父母，恩我者老阮。邀想当年，老马落难了，穷途末路，破衣烂衫，谁人理，惟有老阮，解衣衣我，推食食我，让官官我。没有老阮昨天的无私奉献，哪有我老马今天的灿烂辉煌，饮水思源，此恩必报。
但是提拔阮大铖这类特殊材料做成的干部，还必须迈过一个大大的坎！
这个坎就是阮大铖是当年崇祯帝挂牌督办的“逆案”案件中，著名的犯罪成员之一。虽然是从犯，但被无情剥夺了出任国家公职人员权利，并且这一判决终生有效。也就是说，老阮同志仍然在“服刑期”。
对于“逆案”影响人才提拔的这一问题，大明大智的史可法就在起草朱由崧监国诏书时，把原稿中“逆案人员一律不得起用”这一条删去，以达到“我愿天公重抖擞，不拘一格用人才”的目的，老马同志在一旁也举双手赞成。
但史可法良好的心愿并末实现，一贯以营造纯正政风行风为己任的东林党骨干吕大器在最后誊写时，利用手中的职权，又把这一条加了上去。
现在，老马同志要提拔阮大铖，就必须绕过这一条令人生畏的“政纪国法”。
老马先放了一个侦察气球，以“定策”（即拥戴弘光帝即位）和“边才”（即阮大铖有定边安疆的军事才能），向弘光帝举荐阮大铖。
弘光帝尚未可否，但一旁“冷眼向外看世界，一心想把乾坤正”的东林党及复社官员不干了，因为他们意识到：马次辅提拔阮大铖，这里面蕴藏着一个巨大的阴谋。
这个阴谋的实施程序就是：提拔阮大诚——即为逆案翻案——翻案成，证�