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“甲子年开始的黄巾之乱，虽主要的战场在冀州、汝南、广阳、南阳一带，但居巢也不可避免地受到波及，盗贼四起，多股黄巾军过境，烧杀掳掠，弄得民不聊生，人口锐减，在籍的虽有近万户，估计实际上能有五千户就不错了。”
“因为人口减少了很多，大量的良田被荒置，有些地主豪强趁机夺占土地，造成民怒人怨，有些饥民为了生存便成为流寇，扰乱地方治安，大大小【wＷw。Ｚei8。Ｃom电子书】小计有十二股，有些流寇还与舒县冶父山的孙夏勾结在一起，为祸巢湖周边。而县里仅有的兵丁根本无力剿灭他们。”
“农田荒芜，水利设施也是多年未整修，境内虽河道纵横，但淤泥很多，每年夏季还会引发水患，淹没农田和村庄，人们流离失所。”
“裴公，这几年你在任上，为百姓做了不少好事，但是似乎并未触及根本啊。”周瑜直言不讳。
裴玄听完周瑜的叙述，抚髯沉吟道：“贤侄所言极是。看来你对居巢的整体情况已经有了了解。用百业凋零、百废待兴来形容目前的局面一点也不为过。”
“我岂不知当官一任，当造福百姓。只可惜，我虽有此热情，却无翻天的能力，县衙的收入每年都是入不敷出，弄得包括我在内的众人都是真真正正的两袖清风，何来的余力兴修水利、讨伐盗贼？更何况那些地主豪强根本得罪不得，他们哪家不是势力盘根错节，在庐江郡、在京城里都有着可以使得上劲的高官？”
裴玄手抚胸口，神情有些亢奋，说道：“扪心自问，我裴玄不是个贪官，也为百姓做了些事情，个人能力也就如此了。贤侄，你与我不同，久闻你少有大志，胸怀百姓，背后又有大家族的支持，这居巢的百姓有福了。”
周瑜有些感动，知道裴玄的一席话乃是推心置腹之言，忙道：“裴公，瑜本无责怪你的意思，今日主要是想向你讨教，以居巢目前的情况，该从哪方面入手展开工作？”
裴玄呵呵一笑，说道：“贤侄，想必你的心中已经有了一个计划吧。”
周瑜亦展颜一笑，起身给裴玄的杯中续了些茶水，说道：“裴公真是火眼金睛啊，我确是有些想法，请你看看合适不合适。”
第五十九章 民生政略
“贤侄请讲。”裴玄端起茶杯喝了一口，说道。
正在这时，张承、张范和袁涣走了进来，周瑜忙招呼他们坐下，对裴玄说道：“裴公，这些想法也不是我一人的意见，而是与他们三人共同商量了好几天才有了大概的方案。”
喝了一大口茶水后，周瑜缓缓说道：“这几年，不光是居巢，全国的百姓们都过得苦啊。我想首要解决的便是民生问题。民生问题可以分为水利、种植、屯田、商业、治安、教育等几个方面。”
“水利方面，居巢境内河流众多，多与巢湖相连，经过这几年的战乱，水利设施均已年久失修，这是影响粮食产量的重要原因。秋季过后，水位下降，我欲组织百姓们疏浚河道、修建堤防、建立水门，可采取先易后难的方法，逐步将水利设施建成，将居巢建成一个大粮仓。而且农业发展了，人口自然也就会多了，像南阳灌溉系统发达，百姓归之，户口岁增，如今已有五万户，二百多万人口了。”
“至于参加水利工程的人手和费用，凡是参加水利工程的百姓，均免费食宿，还可根据工作量减免田税，或者得到一定的报酬；我计划在居巢新建一座大型造纸坊，用造纸坊的利润来支付兴修水利的开支。”
裴玄点头，眼睛微睁。
“种植方面，据我的观察，居巢一带的百姓主要种植小麦和玉米，以这里的土质和灌溉的便利程度，提倡大家种植水稻。如今北方许多地区都已开始种植水稻，产量很高，但每年只种一季水稻。我们这里，可以种植两季，春夏季收小麦，收完后种植水稻，秋季收水稻，收完后还可以种植红薯等作物，红薯收后再种植小麦，这样，充分利用土地，总体的产量可是提高了许多。”
“如今的问题是百姓们多流离失所，远走他乡，须得让他们回来，还有大量的流民在各郡县游荡，居无定所。我的想法是将无主的田地统一收回，暂定为官田，招募离开家乡的人和他乡的流民，由县衙提供稻种、铁犁、镰刀等栽种工具，并负责指导他们的种植过程，收到粮食后，双方五五分成，一半上交县衙，一半农夫留下自用。这样的话，我估计在短期内就会有大量的流民涌入居巢，人口是基础中的基础，对我们的长久发展非常重要。”
“稻种、铁犁、镰刀等，俱由我们周家暂时出资，待到粮食收获后，再行偿还。我们还可提供一定数量的耕牛，免费给农夫使用，但约定要他们好生饲养，一年后即归还。”
“至于本地地主豪强们强占的土地，这个需要经过详细的调查后再做出结论，确属强夺强占的，一律收回，公平买卖的，允许持有，但是对于地主豪强们的税赋要根据实际田亩数加强征收。按理现在做地方官，一定要看当地这些地主豪强的脸色的，可我周瑜偏不信这个邪，这些个毒瘤，不顺从的总得想法把它给摘除了。”周瑜用手用力地做了个切的手势。
裴玄点头，眼睛睁大。
“屯田方面，亦与种植有关。在本地的良田还大量荒置的情况下，我计划将手下的牌刀队扩充人手，目前是八百，再从流民中招募四千二百，凑成五千之数。这五千人马，平日里除了训练、打仗之外，还有个重要工作就是屯田。我会将他们营地周边的荒地划拨给他们，由他们负责种植小麦、水稻等作物，要求他们收获的粮食不仅要满足自身平日生活之需，还要供给出相当的部分，供作战之用。”
“至于这新募的四千二百人马的盔甲、武器，一部分由我想办法提供，另一部分就从战争中来，缴获敌人的装备武具用以武装自己，以战养战是我们最好的发展方法。”
“我们屯于巢湖姥山岛的水军，在训练作战之余，也要增加捕捞水产品的工作，捕捞所得，均做军费开支。”
裴玄用力点头，眼睛睁得更加地大了。
“商业方面，因为自古以来所走的就是重农抑商的道路，商人和手工业者没有社会地位。富民者以农桑为本，以游业为末；百工者以致用为本，以巧饰为末；商贾者以通货为本，以鬻奇为末。我们所要做的，就是提高工商业者的社会地位。”
“当代主要是实行盐铁私营，光武帝以征税制取代专卖制，此后主要实行征税制，与前朝不同的是盐税成为专税，对盐的销售置使者监卖，盐官归属郡县仅负责盐税征收。我的想法是首先鼓励开矿，据调查城南的卧牛山有铁矿，已经有商人在私下开采，我们可以颁布法令，凡是在居巢境内开矿的商人，均免交第一年的采矿税，其后第二年的采矿税减半征收。”
“其次，关于盐税，居巢位于海盐向中原地区运盐的必经之路，我计划在横江设立一个交易海盐的市场，鼓励各地的盐业商人来此交易，将东南海边的海盐通过水路运送到这里，卖给中原的盐商，双方各自获得好处，我们也可以增加盐税的收入。”
“手工业就更加重要了。自古以来，社会的进步都是各种技术的进步。蔡伦发明了纸张，加速了各种文化的交流融通，也加速了社会的进步；张衡制成了世上第一台能够预报地震的候风地动仪，让人们对地震有了更多的了解；落下闳等人制定的《太初历》第一次将二十四节气订入历法，让人们对自然的更替规律有了深入的理解；张仲景因《伤寒杂病论》而被尊为“医圣”，救治了世间无数的病人；煮盐技术的提高，增加了盐的产量……如此等等，都可以证明推动包括手工业在内的技术进步，是非常重要的事情。”
“为了鼓励手工业的发展，对于从事手工业的人员，均可在县衙登记，由县衙人员进行确认，确认为技术纯熟的手工业者，可以享受税赋减半的优惠待遇。特别是冶铁、冶铜、造纸业的匠人，优先登记。”
裴玄的嘴巴微微张开，呼吸有点急促。
“治安方面，值此乱世，为维护居巢境内的安定环境，必须有一支强大的军队，进可攻退可守，保境安民。原先县衙内有几百士卒，缺乏训练，武器装备也相当不足，准备改编为城门卫戍部队，专门负责守卫城门和维护城内的治安，仍由县尉吴综负责。”
“飞龙军为我军精锐，好钢要用在刀刃上，关键战役的关键时刻，方是他们大显身手的时刻。八百牌刀手扩为五千人后，�