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于是，在万尼乌斯的示意下，提心吊胆的德萨再次上前，提出另一个问题。
实际上，这个问题才是万尼乌斯真正关心的问题——北方部族联盟、东方部族联盟、芬尼人和苏约内斯人的处置问题。
德萨指出，这四个部族联盟和塞姆诺内斯人不同，并没有和诸神之敌勾结，之前虽然和塞姆诺内斯人联盟但在发觉了塞姆诺内斯人的背叛之后也立即抛弃了塞姆诺内斯人，而且目前仍旧在和塞姆诺内斯人作战中——因此，对他们不能简单的视为敌人，至少，在击败塞姆诺内斯人之前，战争议会和这四个部族是有共同利益的。
经过德萨这么一说，一群首领和长老们顿时沉默了，大家不住的互相交换着眼神，却没谁愿意站出来接话。
“有啥想法，都说说看万尼乌斯再次发言了，不过这一次是坐在座位上的，“各部族内部的事务，我就不管你们了，但既然是战争议会的事，便是大家伙的事，没道理私下说，就都当着大家伙说说
这个要求对与会的所有人都是一个巨大的考验。
原本诸部族里议事，都是少数人聚在一起开个小会，等到有了大致章程之后才拿出来和大伙说——这样就算有人反对，至少也不至于偏差得太大，肯定能谈成事情——但现在这么一来，每一个发言的人就都需要同时说服上百人……
冷了一会之后，终于有个卡狄首领开口了：“要我说，就把他们一齐收拾了
“呸！那得要多少人！你们拿得出来嘛不等卡狄人的话说完，马克曼尼那边便有人发言反对。
“是啊，要是单对上塞姆诺内斯人，或者单对上那四个部族，咱们是能赢的。但同时对付他们……”
为了表达对马克曼尼人的支持，巴达维那边也有人开口了：“是啊，人手不够。要是往常，咱们把青壮都凑一块，让万尼乌斯带着，也差不离。可今年又得照顾先前的地，又得建新城，还得开新地，还得训练野战军团，到处都要人，娘们都当爷们使，实在是没人啊
“要不……咱们等两年？”人力的缺乏是个很现实的情况。和游戏完全不同，现实世界里的人手有限，大搞建设就意味着注定没有足够的人手用来做别的事情——面对这种困局，有人忍不住想要先停下扩张的脚步，歇一歇。
但这种说法一提出来，卡狄人立即瞪起了眼睛：“胡扯！咱们上年，还有今年之前，刚宰了塞姆诺内斯人不少人，正是他们弱的时候。要是等两年，他们缓过劲来，咱们非得死更多人不可
“是啊。再说，也不知道那四个部子能不能等两年。别到时候又是咱们对付所有部族尽管两年时间不长，但也着实不短，到底会发生什么变化，就算是首领和长老们心里也没底，所以象万尼乌斯一样倾向于速战速决的首领和长老也不少。
“全面进攻人手不够，等待的话又会给敌人时间……”现实情况让所有人都感到为难，于是提出一些折衷方案就成为理所当然的事情了，“实在不行的话，我们先和那四个部族合作打败塞姆诺内斯人？”
“这到容易，可然后呢？打败塞姆诺内斯人之后，总不能立即就这么翻脸对付人家？”
“要不，让他们也加进来？”
“怎么可能！凭什么
“你傻了吗？”
“他们做了什么……”
随着讨论的进行，首领和长老们之间的交谈也变得越来越流畅，越来越热烈——看到这样的场面，万尼乌斯也忍不住露出了笑容——虽然这次会议的主要目的是确定接下来如何对待四部族和塞姆诺内斯人之间的战争，但通过这种大会将战争议会下的诸部族渐渐的融为一体，也是一个不错的长远目标呢。
日耳曼全面战争烽火连天034官僚体系和教育体系的初步确立
诸部族的首领和长老们你一言，我一语，渐渐的调门开始高了起来。不同于希腊人的优雅谦让，不同于罗马人的理性克制，日耳曼人想来是直来直往的，而且信奉“嗓门大的更有理”，于是，很快的一群日耳曼人便因为各自的观点不同而吹胡子瞪眼睛拍大腿骂娘起来。眼看着会场的秩序再次有失控的危险，万尼乌斯不得不再次出面镇场子，同时给大会制订了秩序——任何人发言的时候，其他人不得打断；任何人想要发言，需要先举手示意，得到万尼乌斯的同意之后才可以开口。在订了这样的秩序之后，讨论总算正常进行，一个又一个的首领和长老纷纷发表自己的意见，驳斥或者支持别人的观点。由于这是第一次开大会，而且与会者不少都上了年纪，一说起来就习惯性跑题，结果到了傍晚吃饭的点也没能把什么东西定下来，万尼乌斯索性叫人把食物送进战球馆。于是，一群日耳曼人甩开腮帮子胡吃海喝，同时继续着讨论。直到宴会结束，眼看着天都黑了，首领和长老们才终于结束了讨论，达成了初步的一致。首先，以目前战争议会诸部族的实力来看，独自战胜塞姆诺内斯人是可以的，但独自征服塞姆诺内斯人却是不可能的，那样要付出的代价就太大了。其次，以东方部族联盟、北方部族联盟、芬尼人和苏约内斯人的实力不要说战胜塞姆诺内斯人，就算是挡住塞姆诺内斯人都很勉强。如果没有额外的援助，他们的失败只是时间问题。最后，因为上一年的战斗、万尼乌斯所主持的大型聚居行动，以及野战军团的编练和农兵的训练。诸部族的人手都非常紧缺，今年恐怕很难聚集起大量的军队出征。这三条因素综合起来，就决定了战争议会的大政方针和接下来的行动。和四部族联合，共同进攻塞姆诺内斯人，并在决战中彻底征服塞姆诺内斯人，瓜分他们的人口和土地，将剩下的塞姆诺内斯人拆分成若干个部族，分别给战争议会内的诸多部族作为附庸。而今年里。战争议会不会进行大规模的军事行动，而以巩固自身实力，加强军队训练为主，只派遣少量精兵从几个关口袭扰威胁塞姆诺内斯人。使塞姆诺内斯人不能全力对付四部族。除此之外，万尼乌斯所要做的，则是给诸部族新建的城镇以及军队订立规矩，使战争议会内诸部族的事情都有律可循。不过，显而易见的。眼下万尼乌斯还不可能直接对诸部族下令让他们改变多年的老传统遵循新的法令——日耳曼人根深蒂固的部族内民主议事的传统，以及建立在血缘亲族基础之上的社会结构，并不是凭借一时威名就可以强行改变的。因此，万尼乌斯只是提出。当各村的人都集合在一起时，村子已经不再存在。而主事的人却总还得有——而既然大家都在这里，到不如索性一齐将如何选举主事人。以及如何处置各种事务的章程也定下来。开始的时候，这个提议遭到了首领和长老们的反对——在首领和长老们看来，反正一直以来部族里的大事便是他们商议决定，现在各部族都聚集到了一起，自然也还由他们商议决定就好了，又何必多麻烦？可万尼乌斯毫不迟疑的反驳了他们的意见——原本他们可以裁定各自村落里的事务不假，可建成城镇之后，事情就都不一样了，所以这些事情是非得重新议定不可的。比如，在建了城镇之后，城市里的公地是由专门的人耕种的，而这些人先前未必就是一个村的，这些人之间的劳动分配由哪个村的长老来裁定？再比如，新组建了野战军团，可万一因为什么原因野战军团被拆分作战，那么由谁来指挥没有军团司令的那一支部队？农兵和野战军团之间又该谁指挥谁？这些问题都让一干首领无法回答——若说只是农事的问题，到是可以一群人在一起商量着来，可战事的问题，却着实容不得商量的——这两年里万尼乌斯动辄率军突袭，即不约战也不阵战，已经叫所有的日耳曼人都对作战有了全新的认识。于是，经过一番慎重的商议，诸多首领和长老还是勉强同意了万尼乌斯的提议，开始商讨整顿出一整套在整个战争议会里都通用的章程来。首先，重中之重，当然还是军队。所有的军队体系里，都设置十人长、百夫长、千夫长和军团司令，无论是指挥权还是待遇都自下而上依次递增。而在指挥权上，禁卫军团的要比野战军团的高出一筹，而野战军团则比农兵高出一筹，最低的则是附庸部族提供的辅助兵团——当然，盟部的军队是不在此体系之内的。除此之外，在每座城市里，还要设民事官、农事官、牧业官、渔业官、林业官、工业官、医官和学官，分别主管日常民事纠纷、农业耕作、畜牧业、渔业、伐木和狩猎、木匠铁匠皮匠、公共卫生，以及学校�