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不得要设官监牧场，以保证军中战马供需，所以急需充实太仆寺属官缺额。”
秦牧颔首道：“这一点杜卿放心，本王这就传旨吏部，让吏部铨选一派能员，先充实太仆寺。杜卿掌理太仆寺，责任重大，不知对马政有何建言？”
杜风来之前，便料到秦牧会问起马政之事。
马政对历朝历代而言，都是一件极为重要的事情，骑兵的作用，是步兵难以代替的；
一个朝代对西北的控制力的强弱，在很大程度上取缺于这个朝代的马政优劣，因为没有充足的战马，靠步兵去控制西北那些辽阔的边境，不但耗费巨大，而且成效低下，面对游牧民族的骑兵，往往只能被动挨打，而无从灵活反击。
这些事情，作为掌管马政的太仆寺卿，当然不能不察。
杜风准备充分，神采奕奕地答道：“启禀吾王，臣纵观汉唐宋明之马政，汉、唐、明三朝大体上不缺牧马地，战马的保障也比较理想，其马政大体上也比较粗放，弊端不少。
反而是两宋期间，因缺少牧马地，在马政方面花了很多心思，方方面面管理得也比较精细，尤其是在宋初，虽无牧马地，但通过这些策略，官马数量竟能达到二十多万匹，这是一个很了不起的成就，所以臣认为宋代的马政特别值得借鉴。”
一听杜风这话，秦牧就感觉他不是无的放矢，不光是在古代，就算是在二十一世纪，纵观世界，通常一些大国的政策和管理都比较粗放；只有象新加坡、日本、韩国这些小国而比较发达的国家，其方方面面才会做得尽可能精细。说是逼出来的实不为过。
宋代大致同理，因为没有牧马地，那么只能挖空心思去制定完备的马政，以尽可能保障战马的需求。
“嗯，就请杜请详细道来吧。”
“是，秦王，臣认真分析了一下，宋代不但于各州分设了官监，而且马政细则详尽，同时还明确规定各州府每年收集用于喂马的草料，数额明确，比如草66万围，麸料6万石，盐药油糖等10万斤石。开封城郊草场20余所，场内草料堆积如山。
其管理之细致，是历朝历代所未有。这些管理细则，有许多我朝可直接借鉴，臣便不多作赘述了。
臣今日着重于一点，便是宋代的茶马贸易。秦王，其实无论是唐代还是明代，因不缺牧马地，官方大量设置官监牧场，但此举在臣看来，虽然保证的朝廷战马的供给，但也造成了巨大的损耗。设置如此凭大的牧场，颇在些得不尝失。”
听到这，秦牧精神为之一振，因为杜风的观点颇为新奇，秦牧感觉他的意思，就象是反对把全部心思花在国有企业上，而忽视私营企业一样。
“臣以为，官监牧场虽然不可废置，但也不宜过于庞大，一但过于庞大，难免会有许多管理不到之处，使国用虚耗其中。
是以臣以为官监牧场只要能保证我朝三成的马匹供需即可，其余的可以借鉴宋代的办法，通过茶马贸易来获得。
秦王，宋代的茶马贸易，不但是宋代主要的战马来源渠道，而且还同时促进了边贸的发展。
有此良策在，我朝实在无须由官监牧场来承担所有战马的驯养，只要保障一部分，使本朝不受外族制约即可。余者通过边贸获取，一举两得，即省力又能促进边贸，何乐而不为？”
说实话，秦牧真心要为杜风鼓掌了，他的观点和策略，大合秦牧心意，按照秦牧之前对漠蒙古分划草场的构想，一但成功实施，则大秦根本不用担心无马可用。
也就是说，无须去大规模设置官监牧场，造成不必要的虚耗。
关键是杜风的思想，不是那种自给自足的保守思想，这一点才是最难能可贵的。
这就象经营一个公司，保证核心的东西就行了，其他外围的、利润少的部份，大可交给别的公司来做。这样可以减少成本支出。
这个概念出自杜风之口，秦牧如何不想为他击掌叫好呢？太仆寺有这样一位官员主持，战马供给方面，秦牧感觉自己可以放心了。
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。（未完待续。。）
第649章 以边养边（求推荐票）
按太仆寺卿杜风的建言，大秦也要设置官监牧场养马，但这主要是作为一种战略储备。
平日所须的牛马，主要是借鉴宋代的政策，依靠商品贸易从游牧民族手上获得。这样一来，朝廷无须去设立众多大牧场，费尽心力。
同时还能促进边境贸易，增加商税收入，增加各个游牧民族对大秦的依存度和信任度。
杜风满脸春风，侃侃而谈道：“边境贸易的繁荣，不光是增加朝廷的商税那么简单。臣细阅宋代的资料，发现从宋初开始，宋太祖就通过制定一些优惠的政策，大力鼓励商人到边境去贸易，除了希望借此获得宋朝紧缺的战马外，还有一个非常重要的原因。”
“杜卿请说。”
“秦王，为了保证边境的安宁，历朝历代都免不了在边境大量驻军。而这些边境离产粮区通常比较遥远。朝廷在边军补给上，要花费大量的人力财力。
明代由此施行了开中法，由商人运送粮草到边境，以供军需。朝廷再给商人开出盐引，允许其在一定范围内贩卖食盐。
宋代也有开中法，但除此之外，宋代鼓励边贸，也是为了解决边军的供给问题。从宋太祖开始，就在边境上设立了大量的榷场；而且对这些榷场作了相对详细的规定，用来调控边贸。
边贸课税所得，大多就地用于边军的供需，这样就大大减少了从内地运送补给的数量。王安石出相之时，为了开拓西北，在边贸方面，更是给边军下放了许多特权，使得西北边军平日的给养，仅靠边贸就能解决大部分。
王安石曾有言‘以今日之力。用今日之财，西北之事，无不可为也。’听起来，完全是一副财大气粗之态。
王安石敢出此豪言壮语，关键就在于边贸上。所以，臣以为，大秦之马政，大可借鉴宋代之策，本身无须设置大量官监牧场，完全可以通过边贸从游牧民手上获得所须战马。如此一举数得。既可减少朝廷不必要的糜费，又可以促进边贸繁荣，还可以解决边军的一部分补给。”
秦牧静静地听着，杜风很推崇宋代的茶马贸易。不过就秦牧所知，宋朝的茶马贸易也是有其弊端的。
在这个时代，战马向来被一个国家视为最重要的战略资源之一。象当初的辽国和西夏，为了保证自己的战略优势，都是严格限制向宋朝售卖战马的。
换而言之，有宋一代。最重要的战争资源之一的战马，一直受游牧主族限制。
不过从杜风的话听来，他提到的这些策略，已不仅仅局限于马政。已经涉及到了一个国家综合性的战略核心部分。
边军的补给，边贸的繁荣，与周边游牧部族的交往，盐政、茶贸。马政等等，这一系列的问题都放到了一起，以一个高度融合。相互促进、补充、完善的办法来统筹解决。
他有这样视野，让秦牧大为欣慰。
大秦的高官里头，真正进士出身的人很少，大部分都是“半路出家”的人物。
但正是由于如此，这些能提拨上来的高官，很少有东林党人那种夸夸其谈，说得天花乱坠，真要他干一件实事时，毛都不会的人。
象杜风，以前也只是个秀才的身份，但听他一席话，有理有据，言而有物，绝不是那种满口锦秀、却不切实际的空洞之言。
“秦王，宋代的茶马贸易，受辽夏限制，实际上只能从西北的吐蕃人手中交易到战马，在这一点上，宋代受到了很大的制约，但仍能保有不少战马，还顺带解释了西北边军很大一部分粮草补给，这已经是很了不起的了。
再看我大秦，则无须担心受到宋朝那样的制约，如今辽东、河套、河西、陇右、包括科尔沁都已收归大秦治下，这些地方是传统的产马地，百姓多以放牧为生。
所以，即便是周边的游牧民族与大秦交恶，限制战马交易，对大秦也不能造成根本性的伤害，大秦依旧可以从自己治下百姓手上，得到大量的战马。
有辽东、河套、河西、陇右这些传统的产马地在手，我朝不但不用担心象宋代那遭到外部制约，相反，咱们可以通过此举来控制周边的游牧民族。
游牧民族产出单一，而所有的畜牧都不能长久保值，直白地说，马牛羊养大了，他们就必须卖出去，否则牧草不够，牛羊便会死掉，他们就会变得