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外交搞好了，有时比你出动十万大军还要管用。
秦牧这些天，正在考虑在现有的六部之外。增设一个外交部。与六部并立，而不再以明朝的鸿胪寺，满清的理藩院这样的机构主管外交。
同时设立一个外交学院，专门培养一些合纵连横的人才。
对于大秦来说，目前的外交重点，自然是解决北疆和西疆的问题。这些游牧民族依然是威胁大秦稳定的最重要因素。而要解决这些问题，就要先详细弄清楚问题的内因何在；
游牧民族为什么总是南侵，难道是只因为生性残暴野蛮？或者是相对残酷的生存环境所迫？不弄清楚这些内因。就没法找出治本之策。
蒙轲纠集了七个部族举行盛大“秋猎”，此举只是解决了短期辽东稳定的问题。这七个部族在跟随大秦征战的过程中，不可避免的会获得很多好处，会因此逐渐强大起来，一但他们强大到一定的程度，本身就会成为大秦最大的威胁，所以，蒙轲此举并不是解决北疆的治本之策。
这天，秦牧再次把司马安、李源、杨慎招到养心殿，一起商议。
杨慎侃侃而谈道：“臣总结了一下，在臣看来，游牧民族南下掠夺，无外于以下几个原因。首先，他们生存环境相对恶劣，不利于农耕，受气候影响极大，水草不丰的年份，则牛羊大量死亡，若是遇上严重的干旱或雪灾，牲口一次死亡过半是常有的事。这迫使他们部分人不得不通过向外掠夺手段来解决生存问题。
其二，游牧民族出产皆是马牛羊驼此类牲口。由于各个游牧部族所出产基本相同，无非都是马牛羊驼，他们没有内部交易的必要，也无法从内部交易中获得紧缺的生活物资。
他们不象中原的农耕百姓一样，各种物资可以自给自足。他们却必须严重依靠对外的交易。比如米谷、茶、盐、铁以及其他生活必须品，他们皆无出产或者难以自足，只能通过对外交易或掠夺来获得。
其三，还有一个非常重要但一直被忽视的因素，那就是在水草肥美的年份，牧民必须向中原大量销售他们的牲口以皮毛制品。
农耕社会主要的财富是土地和粮食，此类财富保值力强。游牧民族主要的财富是马牛羊这些动物，动物在恶年会大量死亡，丰年则因过剩而严重贬值；
所以，凡在草原牲畜繁衍丰年，他们必须向中原倾销。一但此时与中原的交易被阻断，那唯一的办法就是发动战争。
臣仔细查过汉唐时期的史料，发现这样一个现象，凡匈奴和突厥发动大规模南侵时，国内都无饥馑现象，反而在九次因饥荒而退兵求和。不过，如因人口增加或灾害开始饥馑，草原边缘的小股游牧民被迫铤而走险，侵袭边境的现象是有的，但此类侵袭规模通常不大，史书少有记载。
相反，匈奴每次大规模南侵，都是在其丰年之时。臣细究其因，觉得最大的可能就是出在贸易上，游牧民族一遇丰年，牲口严重贬值，加上中原商人乘机压价，其实际收获甚至不比荒年多几何，遭受了严重的贸易盘剥，而此时又恰恰是他们人壮马肥之时，是以发生大规模南侵往往是在这样的年份。”
杨慎这番话，让秦牧大为诧异，以前他一直以为，游牧民族南侵，多是出于天灾的原因。
秦牧相信杨慎是真的认真查过史书了，绝不敢在这件事上信口开河，那也就是说，导致游牧民族大举南侵的主要原因并不是灾荒。
在丰年，他们在贸易上遇到严重的盘剥，虽然这是自然经济的必然规律，但他们管你这么多？此时他们有人有枪，人壮马肥，那就用武力来说话吧。
弄清楚这些原因有着极其重要的意义，不找到游牧民族南侵的症结所在，你就无法对症下药，制定出一个全面的正确的解决方案。
司马安说道：“游牧民族大规模南侵的原因绝不仅仅是这些，更多南侵的战争是出于野心家的权力私欲，甚至想取代我中原天子之位。”
秦牧点头说道：“各位说的都有道理，综合这些因素，首先我朝要做的，是绝不能让一个统一的强大的游牧部族在周边出现。其次，制定一套完善的外交、边贸制度，二者相辅相成，用以调控大秦与周边部族的关系。
本王这些天想了很多，在秋春战国时期，出现了苏秦、张仪这样的纵横家，一人可抵一国。但后世各朝，则基本上没有再出现过这样的人物。
究其原因，无非是春秋战国时，各国是平等的，在这个基础上所展开的是真正的外交。而秦汉之后的各国，皆以天朝上国自居，把所有外夷放在一个不平等的位置上。以至对外交很不重视。自然也就再难出现张仪、苏秦那样的人物。
本王深觉历朝之谬，在表面咱们可以藐视四夷，但私底下咱们必须有足够的重视，甚至不防把他们放到一个对等的层面上来考虑外交事务。
只有外交做好了，大秦才能确保四境稳定，才不需要经常出兵征讨，损耗国力。所以，本王有意在六部之外，再成立一个外交部，专司外交事务。诸位以为如何？”
第646章 草原私有化（求推荐票）
秦牧突然提出要成立一个外交部，并把它提升到与现有的六部平起平坐的高度上，这让司马安和李源、杨慎三人都大感意外。
一开始三人都不说话，心中急着消化这个讯息。
他们都是很早就追随秦牧的老人，深知秦牧虽然年轻，但涉及如此重大的事情时，他绝对不会是一时冲动而贸然决定。
既然秦牧对此谋划已久，那他们作为近臣，也不会象一般的御史那样，闻风而动，贸然反对。肯定是要先想清楚其中的利弊，才会作出反应。
养心殿外，秋阳洒了一地，梧桐开始落叶，大片的叶子从窗外飘过，一缕西风来，飞过高高的飞檐角去。
秦牧让宫女重新沏上雨前龙井，淡淡的茶香弥漫开来，让人心肺一清。
李源略作思索后，迟疑地说道：“秦王，此举等于是自动把各国提升到了与我大秦同等的地位，颇为不妥，作为宗主国，若与各国平起平坐，如此大秦威信不存，何以号令周边各国？”
秦牧摇头说道：“本王要成立外交部，并让其与六部并立，这只代表大秦对外交的重视，不见得就是提升那些藩属国的地位；
所有的藩属国依旧是藩属国，他们朝拜的礼仪照旧。本王此举只是为了加强对他们的控制。孙子兵法有云，上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。本王希望，今后大秦对外交往时，能少动些刀兵，更注重于伐谋伐交。
而伐谋与伐交既然比伐兵更重要，就必须有专门的部门来负责谋划和执行。之前各朝把外交职权分散于礼部、兵部、鸿胪寺这些部司，这明显是对伐谋与伐交不够重视，几个部门没有统一的决策。没有高度的效率，最终的后果往往是不得不付诸于武力。
在宋代之前，周边的狄夷都还处在蒙昧的状态，中原朝廷不重视外交还可以理解。但自从宋代开始，相继出现的辽、金、元、西夏、朝鲜、日本、安南、大理、满清等，不管咱们承不承认，他们确实都已形成了国家的概念，不再是传统意义上那种兴也勃然，亡也忽焉的夷狄。
有鉴于此，中原朝廷还秉承以前的外交策略以及态度。这是严重的思想滞后。所以今后，大秦一方面仍要谋求宗主国的支配地位；
但另一方面，咱们必须要高度重视外交的事务，不能再一味的把周边各国以蛮夷视之。要更好地控制他们，就必须要更加重视他们，这是必然的道理。这与大秦继续谋求宗主国的支配地位也并不冲突，还可以减少伐兵，损耗国力的情形，难道这不是各位大臣希望看到的吗？”
在春秋战国时期。有很多实例可以说明，一个富于谋略的纵横家，可以轻松地避免一场战争，同时还能为本国谋得最大的利益。
在那个时代。纵横家都是各国君主的坐上宾，极其受敬重。
这些纵横家在后来之所以不受待见，是因为国家统一了，而外部又没有同等分量的势力需要到这些纵横家。此类人物对国家而言。就成了有害无益的群体。
但现在不同了，对待周边各国，不能再象用以前那种粗暴的方式了。这只会得不尝失。比如明朝对日本，清朝对英国，都是外交手段过于粗劣，把原本可以成为贸易伙伴的国家变成了敌人。
秦牧多么希望大秦也能出几个象苏秦、张仪那样的人物，无须动用大军，靠外交手腕就