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随后李斯开始颁布了他凝思许久的治国之道。
中央设丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二员，是百官之首，掌政事。太尉掌军事，不常置。御史大夫是丞相的副贰，掌图籍秘书，监察百官。
丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，皇帝作裁决。
地方上废除分封制，改行郡县制。地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。
郡设守、尉、监（监御史）。郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守，并典兵事。郡监掌监察事宜。
嬴政以天罡地煞之数将天下设三十六郡，七百二十县。
李斯不止在政治制度上大胆改革，他的变革还遍及文化、经济、生活各个方面。书同文，李斯以战国时候秦人通用的大篆为基础，创造出一种形体匀圆齐整、比划简略的新文字，称为“秦篆”，又称“小篆”，作为官方规范文字，同时废除其他异体字。度同制，统一度量衡，加速六国的融合。车同轨，一辆马车行遍天下。
随着制度的建立，更多的信仰涌进九龙帝玺当中。九龙呼吸着，信仰慢慢弥漫了这个咸阳。整个咸阳清晰的出现在嬴政的感知当中。
除了信仰的增加之外，增加更多则是六国遗民的怨恨和诅咒。而这些负面情绪又大大的增加了十二金人的实力。十二金人也在快速的成长中。
秦王朝的建立并不代表着天下太平。诸侯国传承了近三千年，新政的推行离不开刀剑的支持。随着不断被问罪的人，丰都鬼蜮也在快速修复当中。
嬴政计算着时间，十年，十年之后自己前往地仙界的时机就会成熟了。
“诸位道友，我嬴政马上会回来了！”
第二十八章 藏书焚书，坑杀术士
嬴政知道随着混沌祖龙现世，天地间的大能大多已经推算出了祖龙的出处，而且也知道人间界也快纳不下这条巨龙。所以不少的大能想要在祖龙来到地仙界之前，探听祖龙嬴政的虚实。但是让他们无奈的是九州结界将他们拦在了人间界之外，让他们不能亲自见见混沌祖龙。
毕竟混沌祖龙，和龙族祖龙是完全不同的。龙族祖龙只不过是天下第一条龙而已。而混沌祖龙有可能是类似盘古的大道化身，不能不让人在意！
这种情况压根就不可能难倒这群天地间的能人——神念显化。当初伏羲封印人间界，也将不少的仙人洞府封入人间。千年来，仙人的洞府不断的被有缘人得到。其中不乏天资过人的人，凭借着一部法典创造出了不下于原功法的新功法。但是因为眼界等问题，他们的功法大多达到了瓶颈。
过去除了少数的仙人神念下凡指点自己有缘之人，大部分的仙人冷眼旁观。但是随着祖龙现世，仙人神念下凡成为了普遍情况。如果你是人间的修士，如果你没有见过仙人现世，那你就不要自称修士了。
大秦立朝之后，嬴政为了广聚天下英才，特发《招贤榜》，广邀天下奇人能士，不拘出身，不拘人品，不拘才学，只要有一技之长即可揭榜。无数的修士，术士在仙人的法旨之下揭榜前往咸阳。
一时间，天下能人奇士齐聚咸阳！
李斯发现随着自己的知识增加，自己的浩然正气也不断的发生变化。大感意外的李斯开始收拢天下书籍。
赵高也不断的向嬴政禀报，不少的术士修士乃至六国的遗留贵族在大秦境内宣扬六国历史，煽动六国遗民的抵抗情绪，抵制秦朝的统治。
嬴政于是下令建造万书阁收集天下书籍齐聚咸阳。在咸阳城内销毁除秦记以外的他国史书，只允许留下关于医药、占卜和种植的书籍，史称“焚书”。这对普通人没有太大影响，因为有藏书的也只是贵族，百姓不认识字，这就是所谓“学在官府”。
而且嬴政并未将所有的史书销毁，还留有副本。“焚书”只是在震慑六国贵族而已。
至于先秦书籍的遗失和毁灭、儒生将书藏在墙缝以流传至今的传说，却是在刘邦项羽焚灭咸阳宫之时儒生所为。为了标示自己的暴动是顺应民心的，刘邦项羽将污水泼向了嬴政，乃至整个大秦王朝。而那些儒生为了提高自己在新朝的地位，也不断的附和。
秦汉之后无真儒，宋明之后无儒家。
随着术士的出山，咸阳不断的有高人高来高去，让坐镇咸阳的王翦恼火不已。王翦立刻前往秦皇宫请旨下令禁空。
嬴政也对这些喜欢高高在上的“仙人”很不感冒。嬴政需要的是能忠心耿耿为自己效力的人，而不是请回来做祖宗的人。当下下令，禁止任何人在咸阳飞空，违者杀无赦！
有了嬴政口谕的王翦底气十足。别说是这些没有成仙的修士，就算是仙人在大秦的精锐面前也只有身死道消一途。这是王翦接管真正的大秦精锐之后才发觉的。嬴政早在布局整个三界，没有一只骁勇善战的精锐是不行的。
咸阳的城楼上无数大秦士兵，手持着强弩，身披铠甲，不断扫视天空。嬴政通过九龙帝玺俯视着整个咸阳。
禁空令一出，让这些自以为是的修士们不以为然。在他们看来他们已经打开了通往了仙人之路的大门，不再是为了糊口而忙碌一生的凡人。修士大多喜欢和凡人拉开距离，显示自己的高高在上。但是很快他们就知道自己错了。因为这里是大秦，这里咸阳。
修士们像是没有听到嬴政的法令，依旧在咸阳飞空。但是这次迎接他们的不再是凡人们敬畏的目光，而是无数的强弩。许多对于凡人武器不以为然的修士在惊愕的表情中死去。不少反应快的修士连忙降落地面，却被无数的手持着长枪的士兵捅死。
嬴政并不想给这些无视自己命令的人第二次机会。嬴政也不想留下什么后患，下令剿灭这些修士的老巢。因为不少的仙人神念还没有离开，这让大秦的将领们第一次和仙人们真正交手。
随着一次次的胜利，仙人的手段不过如此。在大秦军队面前犹如土鸡瓦狗，大秦军队对于仙人的敬畏大大减少。
修士们在见识了大秦的军力之后，战战兢兢的生活在大秦境内。他们发现自己仰视的先祖仙师都在大秦军队面前烟消云散，也不敢再摆什么高人的架子。
但是修士术士们是人服心不服。他们一是修仙法，道法自然，他们的天性如此，不可能真正的臣服。二是他们已经忘记了自己的出身，自以为自己是仙，而非人。在他们看来，嬴政应该恭恭敬敬的求着他们，而不是他们战战兢兢地的求着嬴政。
这种不满随着嬴政的强硬态度而愈加不满。其中有两个学艺不精的术士，侯生和卢生，因为自己成仙无望，打起了嬴政的注意。
他们想通过法术的力量控制嬴政，达到控制整个大秦的目的。可是他们的能力不足，不断的寻求咸阳内其他修士的帮助。不少人拒绝了他们，但是却没有一个人向嬴政禀报。
他们的谋划却被嬴政看在眼里。嬴政勃然大怒，吾视尔等为亲信，汝等视朕如草芥。这群家伙罪该万死！
四百六十余名修士，不管有没有参与到其中，全部坑杀。他们都知道了什么叫做帝王一怒，伏尸千里。这还不算完，秦朝的法律制度最重要的一点就是株连。
嬴政不断祭炼着十二金人，将十二金人移到了皇陵之处。将十二金人练成兵马俑的首领。
无数的精血滋养了丰都鬼蜮，滋养了兵马俑，滋养了十二金人。
大秦王朝在血与火中不断的发展。匈奴退却，百越臣服，思想一统。
徐福更是带着无数的童男童女看似远去求仙，实质是前往地仙界。徐福消失在人间界，到地仙界开宗立派。
嬴政重返地仙界的日子不远了！
第二十九章 明修栈道，暗度陈仓
十年的时间，大秦的统治也日渐稳定，天下百姓也习惯了大秦的统治。随着大秦的一统六国，各国间的壁垒被打碎。百姓的生活开始丰富起来，坐在家中就能体会到其他六国的特产。
随着丰都鬼蜮和皇陵融合度越来越高，嬴政开始有计划的向地仙界转移�