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“水到渠成！”
雷瑾常常想起自己的老师——秦夫子常说的鬼谷子之道，深为膺服：
“但凡主导变革而能成功者，通常都不是自己亲自去挖渠，因为这可能会碰到又大又硬的巨大磐石，往往令变革者功败垂成，令名蒙羞，至惨者甚至身首异处；成功变革者多半把主要精力放在蓄水造势上，只有当水势汹涌已不可阻挡之际，他才会出手略加疏导，水到而渠成，举重若轻不露声色的就达到了变革目的，这才是以四两拨动千斤的高明政治谋略。闹到动刀动兵的地步，斯为下策也！”
秉承这样信念的雷瑾，自然不可能在内政上采取和允许采取过于激烈的变革，安内斯能攘外，尽快安定了河陇局面，他才能厉兵秣马，整军备战，东向以逐鹿，西望以开疆。
在雷瑾的考虑中，他眼下最关注的是如何经营和巩固河陇的重要支撑点，如西宁、天水、陇西、兰州、宝鸡、陇州、固原、平凉、宁夏镇城、武威、张掖、敦煌等，以撑开河陇局面。至于对商人们殷切期盼早日解除通商禁令的心情自不免疏于理会，何况这是幕府的长史、参军、参赞、参事等一大批幕僚谋士们要考虑和处置的问题，基于层级负责的原因，相对于直接去处理繁琐的日常政务，雷瑾更愿意让自己处于最高监督者和最高决策者的地位。
所以幕府在颁布了一批法令之后，一帮幕僚们都忙着着手去部署落实，而对于商人们最关心的通商互市和远行商队等事项，则足足让河陇豪族以及商人们在急切焦灼的等待中煎熬了好些天，才千呼万唤始出来的颁布了一个补充性的〈通商权竞买条例〉，主要是对“戡乱军管令”当中的两条让商人们满怀希望的条文作出比较详尽的规定。
这个补充条例，主要就是规定在军事管制下，将各种货品的对外通商贸易权公开竟买，由幕府和行会联合主持，一般由出价最高者得到一种货品的通商贸易权，竞买者可以是豪强大族的商团，也可以是小商小贩们合股组成的合股商社。
〈通商权竞买条例〉最让人惊讶的也就是这一点，这等于是以法例的形式，公开认可豪强大族拥有自组大型商团的权利，又允许小商小贩们组成大型合股商社，这绝对是帝国历史上绝无仅有的事情，虽然条例又规定无论是商团还是商社，其章程细则都必须在幕府备案，并且要随时接受幕府的监督，但这无疑已经是一个崭新的创举。在以前，官府是绝对不会公然允许各种大型社团存在，顶多睁只眼闭只眼默认，但绝对不会用法例加以确认。虽然世家大族拥有大商团早就是帝国通行惯例，也是公开的秘密，但是由官府以法例形式公开而明确的予以认可，仍然非同寻常。
至于什么〈通商保密细则〉等法例则没有什么新奇的，主要是规定对远行商队泄露机密的行为，幕府将予以惩罚。
幕府颁布的法令法例其实还有许多，涉及方方面面，五花八门，譬如〈皇朝律令集释〉、〈问刑条例〉、〈户贴新例〉、〈里甲新例〉、〈路引关券新例〉、〈废除丁税例〉、〈行会章程〉、〈牙行则例〉、〈商税则例〉、〈合资同本则例〉、〈伙计则例〉、〈账目则例〉等等，却是涉及士农工商各色人等，影响到衣食住行安居乐业的种种实事，虽然琐碎，影响更为深远。虽然许多法例从表面上看，仅仅是对皇朝旧有律令的从新阐释和补充说明，并没有多少是完全新创，但一增一删之间，已经巧妙的完成了偷梁换柱的作用。在这上面，幕府的幕僚和谋士倾注了大量心血，增删之间都是针对帝国的积弊，按照雷瑾渐改渐进的思路，以及把民众迫于旧法弊端而私下采取的某些变通做法予以正式确认，上升为新的法例条文，从而既得民心，又少阻力，一举两得。
都督幕府初立，军政事务千头万绪，虽然很多河陇内政有幕僚分担，但需要雷瑾亲自处理的军政事务仍然繁重，而最为雷瑾所重视的显然是河陇周边的形势——
固原方面狄黑的西宁行营与延绥方面暗中较劲，完全看不到缓和的迹象，坐镇榆林的延绥巡抚张宸极完全就是摆出一幅根本不甩雷瑾的态度，甚至为了全力争夺对平凉的控制权，将其两员干将杜文焕、曹文诏都派到了庆阳，兵逼平凉、泾川，反而对仍然在渭河两岸仍然活跃的几股流民军置之不理，这使得雷瑾极为关注东面的情势变化；
同时在塞外，河陇北面有虎视眈眈的蒙古鞑靼鄂尔多斯吉囊部，西面有蒙古瓦剌诸部，也在在让雷瑾感到莫大的压力；
至于在青海草原上，顾始汗治下的蒙古部，实力虽然有所削弱，但仍然强大，另外那些曾经遭到幕府打压心存怨望的吐蕃酋领，都让雷瑾寝室难安。
宋太祖忧虑“卧榻之侧岂容他人酣睡？”，对于青海草原上复杂的情势，雷瑾何尝不是隐忧难释？这青海草原可不就是河陇的软肋么！
强敌环伺，何去何从？
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2005。4。23发布
第三章 文化人心
烟波浩淼的青海湖，鱼跃浪间，云鸥低翔。
涛声拍岸，应和着不时响起的声声鸥唳，空旷而宁静。
湖畔牛羊成群，骑在马上的牧人吟唱着古老的牧歌，深沉而豪放，忧郁而绵长。
望着营帐前两个小牛犊般壮实的男孩扭打在一起，互不相让的样子，头戴铁盔，身披铠甲，腰横弯刀，须髯如戟的青海蒙古部顾始汗图鲁虎不时开怀大笑，眼闪幽光。
青海蒙古部最困难的时候已经过去，牛羊繁衍，人丁兴旺，因为大雪灾而遭受巨大损失的实力正在逐渐恢复。
两个小男孩扭打了半天，经过斗智斗力，最终分出了胜负，胜者固然高兴，输者也并不怎么气馁，一付别神气，下次一定赢回来的表情。
图鲁虎呵呵大笑，点评着胜者何以取胜，败者何以致败，着实夸奖和勉励了一番。然而眉宇之间，却隐隐的带出几分阴郁。
面对青海草原上力量对比的此消彼长，图鲁虎作为雄霸一方，拥有五万以上控弦精骑，所有青海蒙古人的汗，草原形势的变化不能不让他深思以筹谋对策。
作为帝国一向以来，对青海诸部族羁縻节制，施加帝国影响力的主要威慑武力“西宁行营”，已经拔营东去；河陇雷氏的都督幕府已经正式成立，在其忙于内部军政整合的时候，图鲁虎的心思也有些活络起来。
在图鲁虎看来，现在汉人间的战争正打得热闹，帝国自顾不暇，雷氏幕府初立也难以兼顾方方面面的时候，作为长生天眷顾的蒙古人，应该是有所动作的时候了。
受到河陇雷氏羁縻的各青海吐蕃人‘农牧领部’，越来越强烈的表现出对蒙古人不驯服的桀骜姿态，这让横行青海草原，犹如异国君王一般的青海蒙古部顾始汗图鲁虎非常恼火。
是该给他们点苦头吃吃了。图鲁虎每每在心中萦绕这个念头。
但是河陇雷氏的势力绝对不可小看，都督幕府的成立就更加令得图鲁虎惕然隐忧。
顾虑到河陇雷氏的都督幕府可能会干预自己的行动，同时也是为了窥探河陇方面的虚实，顾始汗图鲁虎最近连自己的两个儿子鬼力赤、火儿赤都派了出去打探消息。
要想惩罚那些吐蕃领部，顾始汗就必须要仔细斟酌，权衡考虑河陇雷氏在青海草原上拥有的武力和影响力，是否具有举足轻重的地位——
虽然提督狄黑率领西宁行营拔营东去，但并不代表帝国节制青海诸部族的力量就此空虚。
譬如一直与西宁行营同进退的火凤军团仍然驻留在青海附近。虽然口头上，顾始汗并不把这支属于雷氏名下，纯由女子组成，总共只有六七千人的骑兵军团放在眼里，但是不是花架子，毕竟瞒不过他这个明眼人，这支女子骑军在骑射上的实力，绝对会让任何敢于轻视她们的人大吃苦头；
而幕府辖下的“黑鹰”、“黑豹”、“黑蛇”三个军团虽然在一夜之间从青海草原上撤走，但随即就从乌斯藏的羌塘草原移驻过来三个幕府军团，各自拥有万余人数万骑，其旗帜的标记是：黑龙、黑虎、黑狼。
从常理上来说，河陇雷氏就不可能对西宁行营离去后，青海草原上可能出现的空白无动于衷，这三个军团的移防并打正雷氏幕府旗号，完全说明了这一点。
这三个军团合起来已经在兵力上，与西宁行营的三万骁骑大致相当，而且每个军团都拥有数万匹马，显然每个骑兵都拥有两三匹备用的换乘