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正式宣布成立联合舰队的时候，严宇龙也成为了总参谋长，而人事任命需要过几天才能送到。
在谈仁皓集中精力处理联合舰队的事情时，古迅雷与韩绍锋两人在七月十六日抽空返回了巴拿马城，当天，罗云冲在与这两名前线指挥官商议之后，确定了成立北美洲战区司令部的事情。次日，北美洲战区司令部正式成立，而之前的墨西哥战区与加勒比海战区降级为次战区，仍然由古迅雷与韩绍锋分别担任司令官，同时两人还要兼任战区总参谋部分别负责陆军地面部队与陆战队作战行动的副总参谋长。因为前线战事紧急，古迅雷在十六日就返回了前线，韩绍锋也在积极策划进攻古巴的作战行动，因此也没有参加在十七日举行的战区司令部成立仪式。
两个同级别的司令部分别成立后，对美作战的大体布局已经完成。从根本上讲，罗云冲的北美洲战区司令部是当时前线最高司令部。因此陆军航空兵一级上将罗云冲也是当时前线最高指挥官。表面上，谈仁皓与罗云冲没有相互隶属地关系，而是相互配合的关系，可是随着战争发展，由海到陆将成为战争的主要趋势，留给谈仁皓单独发挥的空间也将越来越小，因此，联合舰队实际上只是一支支援性的部队，是为了确保制海权的一支重要力量。因此谈仁皓仍然得配合罗云冲，在很多时候，就得接受罗云冲的直接指挥。这也正是这两个司令部之间的真实关系。
因为留给罗云冲与谈仁皓的时间已经相当紧迫，在两个司令部成立之后，罗云冲就召开了战区司令部大会，古迅雷与韩绍锋都派了人回来参加这次会议，另外谈仁皓与严宇龙也出席了会议。这次会议地主要目的就是要确定下一阶段作战行动的重点。
当时陆战队与陆军之间仍然存在着不小的争议。韩绍锋坚持要攻打古巴，而且认为古巴是进攻美国的最好跳板，只要打下古巴。就可以部署大量的重型轰炸机，从而摧毁美国的大小城市，最终击败美国。古迅雷则认为墨西哥战场更为重要，而且只要他的部队能够推进到墨西哥中部的杜兰戈与维多利亚城，从这里起飞地轰炸机仍然能够对付部分美国东部地区的目标，同时还能够轰炸美国西部地区的城市。最重要的是，从墨西哥可以直接推进到美国本土，特别是在进入了墨西哥湾沿岸的平原地区之后，部队的进攻将顺利得多，因此更容易打到美国去。而不存在需要发动渡海登陆作战的问题。
说白了，两人的分歧仍然是谁为主，谁为次。当时，海军的海运力量还没有达到可以同时满足陆军与陆战队发动大规模进攻需要的规模，最多只能够保证一支军队全力进攻，另外一支军队发动牵制性进攻。在此情况下。不管采取哪方提出地战役，结果都将使另外一方成为次要角色，而古迅雷与韩绍锋自然是相互都不服气，都想当主角。不过，在成立了新的战区司令部之后，两人的矛盾也就最多只是争吵，并且提不出同的意见而已。当时，两人都只是派的代表回来阐述意见，而没有亲自来参加会议，大概也就是要避免直接冲突吧。
对罗云冲而言。这两套方案实际上都有可行性。不管是将轰炸机部署在古巴，还是部署在墨西哥中部地区，只要能够轰炸美国本土，那么对他来说是没有太大的区别地。可他不能忽视另外一个人的影响，这就是参加了会议的谈仁皓。另外，当时海军实际上有三位将领在战区司令部里担任要职，而除掉罗云冲，陆军就只有两位将领（另外还有一个负责陆军战术航空兵的副总参谋）。也就是说，海军在战区司令部的影响一点都不小。真要搞投票表决的话，那对古迅雷是没有多大好处的。当然。军队内不会存在着民主表决的形式，司令官的权力高于其他所有人。
七月十八日的会议结束后，罗云冲就找到了谈仁皓，一是想确定谈仁皓到底支持谁，二是想借此机会让联合舰队参加作战行动，这总是一支实力强大地力量吧。
“老罗，我可不好说。”谈仁皓显得有点为难的样子。“你也知道我跟这两人的关系，手心手背都是肉。你想，如果我支持古迅雷，那么韩绍锋会说我吃里爬外，我要是支持韩绍锋，那古迅雷就会说海军联合起来打压他，那我该怎么办？”
“这个我明白，所以我才晚上来单独找你。”罗云冲知道谈仁皓只是要先摆明立场。“而且，这也不算是正式征求你的意见，不然的话，我在下午的会议上就会找你的麻烦了。现在就我们两个，你有什么想法，不妨大胆的说出来。还有，这次联合舰队肯定要参加作战行动，而你是联合舰队的司令官，你地意见自然就相当重要了，是不是？”
谈仁皓笑着摇了摇头，听到这里，他就已经大概明白了罗云冲来找他的意思。
在下午地会议上，罗云冲没有提出让联合舰队参加作战行动的事情，当时谈
有点纳闷，如果不让联合舰队参加作战行动，那么让会议做什么呢？现在看来，实际上罗云冲早就做出了选择。联合舰队最大的价值就是确保制海权，相对而言，在墨西哥战场上，要不要制海权都没有太的影响，因此，只要联合舰队参战，那么就只能选择韩绍锋的进攻线路，攻打古巴。也就是说，罗云冲已经选择了韩绍锋的线路，而现在他来找谈仁皓，恐怕并不是要征求谈仁皓的意见，而是要谈仁皓给他一些充足的理由，好让他去说服古迅雷，并且将联合舰队参加作战行动的事情确定下来。
“看来，我这次是摆不脱关系了。”沉默了一阵，谈仁皓这才说道，“其实，我觉得这没有什么好选的。从我们的作战投入上来看，还暂时不具备与美国打一场大规模地面战争的能力，而随着墨西哥战场上的战线逐渐向北推进，那么将距离美国本土越来越近，战场也越来越开阔，特别是在进入到了墨西哥湾沿岸平原地区之后，更加适合部队大规模作战，到时候，如果我们无法开辟直接到达墨西哥湾港口的海上航线的话，后勤保障能力是很难满足要求的，也就是说，就算是古迅雷能够提前完成进攻，到时候，我们都难以利用墨西哥中部地区的机场。相反，古巴是一座孤立的岛屿，只要我们掌握着制海权与制空权，美军的地面部队就过不来，岛屿上的机场也就相对安全。在剿灭了岛上的美军后，我们甚至不需要在岛上部署太多的地面部队，这能够极大的减轻后勤压力，能够将更多地运输力量有于战略轰炸。很明显。从长远来看，古巴的重要性更大。”
罗云冲微微点了点头，这是最为重要的一点，而且也正是他决定采纳韩绍锋的进攻路线的主要原因。
“再看眼前的情况。”谈仁皓的思维很快，而且他对两个战场上的情况也相当熟悉。“现在古迅雷还在普埃布拉城外徘徊，就算他没有在第二次战役计划中确定要打下墨西哥城，可是从各方面来看，在打下了普埃布拉之后，他肯定要进攻墨西哥城。那么。等到他打下墨西哥城又是什么时候了？接着，他需要几个月的时间来准备第三次战役，就算第三次战役进展顺利，等他把战线推进到了杜兰戈与维多利亚城，那又是什么时候了？就算最乐观地估计，恐怕也到了29年的中期反，虽然现在美军在全力加强古巴的防御，但是古巴毕竟只是一座孤岛，而且美军并没有制海权。也不可能夺回制海权，只要我们的投入足够，韩绍锋肯定能够迅速打到古巴去。退一万步讲，扫荡古巴的战斗不会很快结束，可是只要我们能够先控制古巴一隅，战略轰炸机部队就能进驻，在韩绍锋继续扫荡古巴的美军残余部队的时候，战略轰炸就可以全面展开，这两者并不矛盾。也就是说，如果搞得到。在十月份，你的轰炸机就可以进驻古巴了，这要比从墨西哥出发早了好几个月，而这几个月，恐怕够你做很多事情了吧？”
罗云冲又微微点了点头，这是第二个极为重要的原因。他也考虑到了。
“最后一点，战略轰炸需要很多地弹药与燃料，还有飞机的零备件，同时得考虑为轰炸机群提供护航掩护。”谈仁皓端起了茶杯，喝了两口后，接着说道。“墨西哥中部能够部署战略轰炸机的地方在墨西哥湾沿岸的平原地区，可是大部分机场都在内陆，距离港口不会太近，而且道路交通情况并不理想，需要我们投入工程部队进行翻修。还得保持一支庞大的地面运输部队，这样一来，你需要投入多少后勤保障力量？相反，古巴只是一座岛屿，而且这是一座