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9 月18日，刘少奇起草的中共中央向中共谈判代表团的通报电文中还反映了饶漱石和黄克诚的建议。该电文主要内容如下：（一）西安确息，英美高级人员向国民党高级人员说：如果此时共产党控制张家口、承德、山海关一带，并利用苏联掩护控制满洲，则英美将来在和平会议上对国共问题不能不采取折衷办法，如果中共此时没有实行此着，则中共问题不难解决云。
（三）满洲四周连接苏联势力，南面旅大又系苏联军事管制地带，故我们如能控制热、察及冀东，在满洲沿海又配置数万兵力，即可阻止蒋军进入满洲，控制东北，此着关系极大，昨电抽调10万至15万兵力的部署望速考虑。又饶漱石提议从新四军调数万兵力到山东，以便山东兵力能迅速进入东北。黄克诚提议陇海以南兵力北调，以热、察、东北为第一全国战略根据地，以山东、太行为第二战略根据地，其余为卫星，他认为如此，可长期坚持，一切不怕。
在这份电报中，刘少奇对黄克诚的建议的概括稍有出人，但基本反映出了其向北推进和发展的思想。
9 月19日，毛泽东就刘少奇、朱德17日电复电表示完全同意，并寄予了高度的信任。毛泽东指出：完全同意提出筠电所提战略部署，苏南、浙东、皖南主力迅速即开，冀东屯兵五万，并成立冀热辽中央局及军事领导机关，人选请你们考虑。建议由政治局形成决议，在此工作紧张时期内，全权委托书记处及中央主席及代主席行使政治局职权。
接到毛泽东电示后，刘少奇立即召开政治局会议，在延安的重要领导人共十八人参加了会议，主要是讨论将原来中共中央决定的“向北防御，向南发展”的战略方针改变为向北发展，向南防御的战略方针。刘少奇首先让大家传阅毛、周的电报。接着指出：“我们今天的方针应确定，这是最重要关头。方针即刚才这一电报上所说的——力求控制热察两省，控制东北。搞得好，苏也可掩护我们。仅有苏联帮助，不成功。要我们有决心，有坚决行动，舍得把其他地方丢了，以保障这一块，才有可能。是否有危险性——‘两头塌’？可能。但赶快动作，利用时机，还可能实现。因此，我们要当着（成）全军全党的任务提出，完成这样的计划。现在问题就是快的问题，一刻千金。大缺点就是没有飞机，时间太迫促，干部走得慢。因此，可能做到，但保证难说。危险有一点，但只要搞到了冀东与满洲，劣势总比无势好。因此我们应向北发展，南面可采取防御。”
这次会议将战略方针的提法确定为“向北发展，向南防御”。根据这个战略方针和毛泽东的安排，刘少奇提出调整全国兵力部署的具体计划：苏南主力撤退，王震部回来；山东第一步调6 万兵出来，3 万去东北，3 万去冀东。派李富春为冀热辽中央局书记，林彪为司令，萧劲光。李运昌为副司令，罗荣桓调东北。新四军到山东，陈毅、饶漱石到山东成立华东局；华中由邓子恢、谭震林等人成立分局去坚持，归华东局领导。东北局现已去了，再派5 万军队去，各地送ito 个团的干部，在东北内部再组织20万武装。
会议同意刘少奇的报告，并通过毛泽东、周恩来提出的关于组织问题的建议，决定：“在工作紧张时期内，书记副书记行使政治局职权。
同日夜，刘少奇代中共中央起草向各中央局发出（目前任务和战略部署）的指示电指出：目前全党全军的主要任务，是继续打击敌伪，完全控制热、察两省，发展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国各解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平民主及国共谈判的有利地位。全国战略方针是向北发展，向南防御。只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利。
至此，刘少奇代表中共中央正式确定了在全国的战略方针是“向北发展，向南防御”，并具体阐述了这一方针的内容和部署。
“向北发展”，就是大力发展东北、华北共产党及其军事力量，力争控制热河、察哈尔两省，建立巩固的革命根据地，以便依靠东北和热。察两省，支持全国各解放区及国民党统治区人民的斗争。
“向南防御”，就是收缩战线，集中力量对付国民党军队的大举进攻，保证共产党军队主力完成向北发展的任务。
这个“向北发展，向南防御”的战略方针的主要部署是：卜）晋察冀滁冀东外）和晋绥两区现有力量，坚决打击傅作义、马占山向察哈尔、张家口的进攻，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。
（二）山东主力部队和大部分干部迅速向冀东及东北出动。先由山东调3 万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦州、热河。由山东调3 万兵力进入东北发展。
（三）华东新四军（除5 师外）调8 万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区。浙东部队向苏南撤退，苏南、皖南主力撤返江北。
（四）成立冀热辽中央局，并扩大冀热辽军区，以李富春为书记，林彪为司令员。罗荣桓到东北工作。将山东局改为华东局，陈毅、饶漱石到山东工作。现在的华中局改变为分局，受华东局指挥。
（五）晋冀鲁豫军区，竭力阻滞并打击顽军北上部队，准备3 万兵力，在11月内调到冀东和进入东北。
（六）全国战略方针是向北发展、向南防御，只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利。
由“向南发展”到“向北发展”，完成这一举足轻重的战略转移，中共中央用了40多天。这首先是以毛泽东为首的中共领袖们集体智慧的结晶。在这数十日内，作为这一领导集体的重要成员之一的刘少奇则适时把握住了中国革命形势所出现的这一“千载一时之机”，能动地执行了中共中央关于迅速争取东北的决策，高瞻远瞩，多谋善断，抓住稍纵即逝的有利时机，并在这一战略方针的形成、制定和发展中起到了重要的作用。
可以说，由于这一方针的确定以及一系列重大部署的实施，对于敢于发动反共内战的蒋介石将会产生致命的打击。
14．中共中央委员、候补委员争闯关东
随着“向北发展，向南防御”这一战略方针的形成以及延安中共中央政治局的号令的下达，从各个解放区抽调的部队和干部立即像潮水一般涌向东北，形成了有史以来少见的10万大军闯关东的壮观景象。
闯关东，是旧中国的老百姓，特别是山东、河北一带穷苦人民的习俗。当人们在自己的家乡活不下去的时候，不得不离乡背井，去关外谋生，企图找一条活路。尽管确有不少人在东北找到了一碗饭吃，但更多的人所得到的，却是梦幻的破灭。因此，在受苦百姓的心目中，“闯关东”并不是一个令人羡慕的名词，它包含着说不尽的血和泪。
如今，中国共产党及其领导的革命军队也闯上了关东，其意义已大不相同，这完全是为了争取人民的解放和革命的胜利，因此，凡是参加这次大军闯关东的人，无不充满着信心和自豪感。
在闯关东中，走在头里的并起着领导作用的是那些中共中央委员、候补委员们。
为了建立东北大根据地，中共中央急需派出赴东北的最高负责干部去进行领导工作。考虑到东北缺少领导骨干，还在9 月11日，在延安工作的政治局委员康生、高岗均表示愿去东北工作。
9 月13日，中共中央决定彭真、康生（后改变了康生去东北的决定）前去东北，并拟定中央候补委员程子华亦去东〕匕。
继中央中央政治局委员、中央书记处候补书记彭真、陈云等首先飞往东北后，许多奉命赴东北的中共中央委员、候补委员纷纷行动起来，运用各种方式迅速进入东北。
然而，东北战场上的军事统帅至此仍未明确。9 月19日，中共中央委员林彪以及候补中央委员萧劲光一行抵达河南，此时中共中央及刘少奇并没有考虑让他俩去东北。从延安出发�