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薄吨芏骼囱〖废戮恚�11页。1952年4月30日，周恩来在阐述新中国的外交方针时指出：“我们开国以来就根据平等互利的原则同外国做买卖”，“我国出口的主要是农产品，换回来的是工业装备。”“我们入口的东西是我们所需要的，出口的东西如鸡蛋、猪肉，是人家所需要的，这种互通有无是互利的。”同上书，第87—88页。
经济恢复时期，周恩来对农业是基础的认识，具有以下特点：第一，深刻性。国以民为本，民以食为天。只有恢复与发展农业，解决全国人民的吃饭问题，其他一切工作才有条件进行，新生的人民共和国才能站立得住。“没有饭吃，其他一切就都没有办法”，揭示了“农业的恢复是一切部门恢复的基础”的最深层的关系。第二，全面性。周恩来不仅分析了农业对工业的基础作用的几个主要方面，而且分析了恢复与发展农业对巩固财政、搞活流通、发展外贸的基础作用。特别是对后三者的基础作用的认识许多是发前人所未发，堪称创见。第三，辩证性。他坚持辩证地看待农业的基础作用：既重视农业是工业的基础，也重视工业对农业的领导作用；既重视农业是财政的基础，也强调财政在农业方面的投资对农业的促进作用；既指出恢复与发展农业是搞活流通、发展中外经济交流的基础，又指出了搞活流通、发展外贸对农业的促进作用。
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“没有饭吃，其他一切就都没有办法”（2）
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在“农业的恢复是一切部门恢复的基础”的思想指导下，三年经济恢复时期，我国农村成功地实现了土地改革和农业恢复的目标。1952年，我国农业恢复到战前农业的最高水平，粮食超过了战前最高年产量的2800亿斤，达到3278亿斤。
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农业和工业，国民经济的一车两轮（1）
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从1953年开始，我国进入了第一个五年计划的经济建设。“一五”计划的基本任务是：首先集中主要力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化的基础；相应地培养技术人才，发展交通运输业、轻工业、农业和商业；有步骤地促进农业、手工业的合作化和对私营工商业的改造；正确地发挥个体农业、手工业和私营工商业的作用；保证在发展生产的基础上逐步提高人民物质生活和文化生活水平。
集中主要力量发展重工业，很容易出现对农业的轻视。为此，1953年9月29日，周恩来指出，集中主要力量发展重工业，不是说把一切力量都摆在重工业上，其他的都不搞了，农业不发展了，轻工业不发展了，那是不行的。他说，我们的交通运输业不发达，轻工业不足，同时我们也是一个农业不足的国家。我国人口之多是世界第一。这样多的人口要满足他们的需要，首先需要的就是粮食。我们还要争取一部分粮食出口，换回机器。中国拿什么东西向兄弟国家甚至向资本主义国家换回机器呢？主要是农产品。在出口的六种东西中，就有五种是农产品（粮食、油籽、牲畜、土产、经济作物）。粮食的生产跟不上需要的增长，这种情况在相当长的时期内还会存在。因此，要用极大的力量注意发展农业。他要求地方党委，特别是省以下的党委，除去一些城市搞工业外，主要的力量都应放在农业方面。一年后，周恩来在一届人大一次会议上作《政府工作报告》时指出：“农业的发展对于工业的发展有多方面的影响。许多工业特别是纺织业和食品工业的原料是由农业供给的。工业人口和其他城市人口所需要的粮食、油类和其他副食品都依靠农业。工业所需要进口的机器大部分需要用出口农产品去交换。许多工业产品的主要市场是农村。”《周恩来选集》下卷，第137页。为此，他主张国家要用很大的力量在经济方面、水利方面和技术方面帮助农业发展。
周恩来以上论述，从发展农业对发展工业、发展市场、发展对外贸易、保证全国人口的粮食等作用出发，分析了农业的基础地位。这同他在经济恢复时期提出的“农业的恢复是一切部门恢复的基础”的思想是完全一致的。所不同的是，那时他是立足于经济恢复来强调农业的基础作用，这里他是立足于国民经济的发展来强调农业的制约作用。这里一个突出特点是，他强调了发展农业、出口农产品换回机器对建立国家工业化的重大作用。40年后，我国进出口的产品构成已经发生了显著变化，依靠出口农产品以换回工业机器与技术设备已成为过去。然而，50年代和60年代，在我国工业建设的初始阶段，不出口农产品就无法得到工业所急需的机器和技术设备。怎样才能保证一定数量的农产品的出口以满足工业建设对机器、设备的需要？除了全国人民的节衣缩食，最根本的途径还是要发展农业、增加农产品总量。
但是，“一五”计划时期，由于急于要把中国由一个农业国变为工业国，再加上受苏联优先发展重工业的经济发展模式的影响，突出强调了工业化，农业的发展未能受到足够的重视，对农业索取过多、投入过少。与经济恢复时期相比，“一五”建设，我国对农业是基础的认识，多少有些淡化。这对农业的增长也带来不利影响。农业总产值指数如果以1952年为100， 1951年是86。8， 1950年是79。3， 1949年是67。4； 1953年是103。1， 1954年是106。6。可以说，经济恢复时期，农业的恢复与发展速度是很高的；“一五”计划的头两年农业增长速度相对的是降低了。
1956年2月，苏共第20次代表大会，暴露了他们在建设社会主义过程中的一些缺点和错误。4月，毛泽东综论十大关系，以苏联的经验为鉴戒，开始探索中国自己的建设社会主义的道路。鉴于苏联片面发展重工业，忽视农业和轻工业，粮食产量长期达不到革命前最高水平的教训，毛泽东指出：“我们现在的问题，就是还要适当地调整重工业和农业、轻工业的投资比例，更多地发展农业、轻工业。”毛泽东：《论十大关系》。
此后，周恩来在各种会议上阐述毛泽东《论十大关系》的思想时，多次提出：我们对农业的发展应有足够的注意。1956年9月，在党的八大会议上周恩来说：“经验证明，以重工业为中心的工业建设，是不能够也不应该孤立地进行的，它必须有各个方面的配合，特别是农业的配合。农业是工业发展以至整个国民经济发展必不可少的条件。延缓农业的发展，不仅直接地影响轻工业的发展和人民生活的改善，而且也将极大地影响重工业以至整个国民经济的发展，影响工农联盟的巩固。”《周恩来选集》下卷，第226页。1956年11月，党的八届二中全会上，周恩来说：“苏联和其他一些社会主义国家都是优先发展重工业，这个原则是对的，但是在发展中忽视了人民的当前利益。直接与人民利益关系最大的是轻工业、农业，轻视这两者就会带来不好的后果，就会发生经济发展上的严重不平衡。”《周恩来经济文选》第336页。1957年3月，周恩来根据我国人多地少，人口跟可耕地面积比平均每人不过三亩的国情，根据我国主要依靠人力、手工搞饭吃的农业生产水平指出：“这样一个农业的基础，来供养我们现有的人口，来建设工业，就有困难。”同上书，第347页。1957年10月3日，他提出，工农业并重很重要，如果农业减产，粮食和原料供应不上，发展工业也困难。1957年12月20日，他进一步指出，中国这个大国一定要认识到工农业如一辆车的两个车轮，人的两条腿两只手一样缺一不可。我们必须工农业并举，农业必须要有更好的配合，不然工业涨不上去。
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农业和工业，国民经济的一车两轮（2）
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周恩来的上述思想对指导1957年国民经济的发展起了重要作用。
1957年是第一个五年计划建设的最后一年，也是为第二个五年计划建设作准备的一年。因此，1957年国民经济计划是很难安排的一年。在党的八大前后所形成的对农轻重关系的正确认识的基础上，周恩来主持制定的1957年国民经济的计划突出了对农业的安排。1957年农业总产值达604亿元（按1952年不变价格计算），比1952年增长24。8％；粮食产量3901亿斤，比1952年增长19％。1957年是我国经济建设进行得最好的年份之一，也是农业发展得最好的年份之一。但是，整个“一五”计划时期，农业的增长落后于工业的增长，粮棉紧张�