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1941年10月1日，新政府向国会提出预算案。这项法案规定强制性贷
款和对低收入者征收所得税。这项提案不仅遭到工党激烈反对，而且也遭到
一向支持政府的无党派议员科尔斯和威尔逊的反对，因而法登政府在国会失
去多数，只好辞职。这样，法登政府只存在 40天便倒台了。于是工党接管
了政府，10月7日工党政府宣誓就职，柯亭出任政府总理。约翰·约瑟夫·柯
亭，1885年生于维多利亚克雷斯维克，出身于警官家庭，12岁失学，曾在印
刷厂和其他工厂工作。1906年参加维多利亚社会主义联盟。从1911—1915
年任维多利亚林业工会书记，后在一战时任反征兵同盟书记，因此曾被逮捕
入狱，但很快被释放。1917年2月去西澳大利亚首府佩思，任《西澳大利亚
工人报》编辑。1927—1928年任联邦皇家儿童基金委员会委员。1928年当选
为众议院议员，1935年继斯卡林为工党领袖。
柯亭的主要助手是赫伯特·沃尔·伊瓦特，任总检察长兼外交部长，内
阁主要成员还有福特，任副总理兼陆军部长，比斯莱任供给与发展部长，马
金任军需部长，奇夫利任财政部长，德雷克福德任空军与民航部长。
第三节澳大利亚和西南太平洋战争
一、严峻的国际形势
柯亭政府的最大功绩是成功地领导了抗日战争。
工党上台后不久，战争形势对澳大利亚来说日益严峻。1941 年11 月，
澳大利亚主力巡洋舰“悉尼号”在印度洋被德国攻击舰“考墨兰号”击沉。
“考墨兰号”袭击澳大利亚巡洋舰时佯装荷兰商船。“悉尼号”船上645 名
官兵全部遇难。这极大地震惊了澳大利亚，但对澳国震动最大的是日军大举
南攻。
1937 年日本发动全面侵华战争后，到1941 年10 月，已占领了中国最富
庶的华北、华东、华中和华南大部分地区。1940 年，德军征服法国、荷兰等
国，日本趁机大举向印度支那进攻，从而威胁到英美在东南亚、甚至南亚的
利益。为此英美做出了强烈的反应。1941 年7 月24 日，美国总统罗斯福要
求日军撤出印度支那，并于26 日下令冻结日本在美国的全部财产，并停止供
应石油。英国也采取了同样的行动。日本试图通过谈判来打破美日关系僵局，
使美国取消石油禁运。但美国的条件越来越高，不但要求撤出印度支那，而
且要求撤出中国。日美的外交僵持，使日本决心实现早已制定的同美国作战
的计划。山本五十六海军大将把同美国作战计划具体化为偷袭珍珠港的决
策。
日本之所以决心南攻还有下列因素：
第一，1940 年9 月27 日日本和德意签订了“日、德、意三国同盟条约”，
取得了德意的支持；
第二，1941 年4 月，日本同苏联签订了日苏互不侵犯条约，减少了后顾
之忧，日本可以至少抽调出11 个师用来南攻。
第三，日本消耗的石油，88 ％是靠进口的，主要靠美英荷进口，到三国
对其禁运时，石油库存仅能维持一年半的战争耗用量，而对华战争，据日本
军部估计得三年才能结束。因此石油成了日本能否进行对华战争的关键问
题。而石油的唯一来源是荷属印尼群岛油田，换言之，爪哇和苏门答腊之油
田是日本军国主义分子的唯一希望所在。但要南攻，就必然和美英开战，尤
其要和美国开战。美国在太平洋有两大海军基地：菲律宾和夏威夷，而夏威
夷是联结美国本土和整个太平洋的关键性纽带，从战略上说，搞掉夏威夷这
个纽带就等于摘掉美国太平洋舰队，因为美国的这一舰队的大部分舰只密集
于珍珠港。
经过近5 个月的争辩，日本决策南攻并为此决策偷袭珍珠港美军基地，
在偷袭的同时派重兵南攻，双管齐下。
1941 年11 月26 日，日本派出6 艘航空母舰，423 架飞机，此外用17
艘战舰护航，由南云忠一海军中将指挥，从单冠湾出发，从北面直奔夏威夷
群岛之珍珠港。12 月7 日，日本飞机轮番轰炸美军基地珍珠港，毁灭性地打
击了美国太平洋海军力量，仅被击毁击坏的各种舰只19 艘，各种飞机251
架，美军人员伤亡为3435 人。而日军只毁坏飞机99 架和5 艘小型潜艇。这
次偷袭为日本南攻扫清了道路，同时也激怒了美国，迫使美英与之决一死战。
二、日军大举南攻和澳美结盟
在日本偷袭舰队驶向夏威夷群岛时，日本其他海军部队进入西南太平
洋，几乎与偷袭珍珠港同时，日军分别在马来半岛和菲律宾群岛登陆。新加
坡是日军进攻的大目标。12 月7 日，日本第15 军在马来亚北部哥打巴鲁登
陆，然后长驱直入，英军节节败退，几乎后退了六个星期，最后渡过柔佛海
峡，退到新加坡基地企图固守。12 月10 日，即登陆后第三天，英国主力舰
“威尔士亲王号”和“却敌号”在马来亚以东海域被日军飞机炸沉。这不仅
给英军造成了重大损失，而且对澳大利亚亦造成严重损失，因为两舰是保卫
马来亚、新加坡和澳大利亚的两个堡垒。堡垒的被摧毁使澳大利亚和新加坡
完全暴露在日军进攻矛头前面。澳大利亚人开始怀疑新加坡是否是“不可攻
破的基地”，英国能否保护住澳大利亚的安全。与此同时日军向西南太平洋
地区迅猛推进，澳大利亚人不得不思考自己的出路问题。柯亭政府迅速做出
两项重大措施。
第一项是制定出联合美国抗日的方针。柯亭在1941 年12 月29 日新年咨
文中明确地向全国宣布了这一政策，他说：“我毫无保留地明白地指出，澳
大利亚期待着美国，这对我们与联合王国的传统血肉关系无丝毫的损坏”。
又说“澳大利亚可能垮台，但英国仍然能够支持下去。所以我们决心不让澳
大利亚垮掉，我们得尽一切努力来拟定一个以美国为基石的计划，使我国有
信心坚持下去，直至战争的形势转向对敌人不利的时刻。”
这个新年咨文和在咨文中确定的新方针得到绝大多数人民的拥护与赞
扬。普遍地认为英国自顾不暇，无力保卫澳大利亚了，已在日军进攻下没有
任何力量自卫，相反，美国是新兴的大国，是太平洋战争唯一能抗击日寇的
力量。但是一些保守的澳大利亚人，如孟席斯、休斯和斯宾德等人坚决反对
“以美国为基石”的政策，认为这是工党政府的“大错误”，说柯亭的新年
咨文是“危险的”，等等。
美国非常欢迎澳大利亚的联合方针。美国人十分清楚，只有打败日本才
能保证它在西南太平洋的利益。日军不仅在珍珠港严重地危害了美国的根本
利益，而且在西南太平洋也危害着美国的根本利益。
1941 年12 月8 日，在菲律宾群岛的美国统帅部得知珍珠港惨状，立即
作好—切战争准备。但是在强大的日军强攻下也是节节败退。从12 月10 日
到第二年（1942 年）4 月9 日，美军丢失了整个菲律宾群岛和损失了3 万人，
此外菲律宾军队约11 万人也瓦解了。剩下为数不多的美军在总司令麦克阿瑟
率领下退到了澳大利亚。共同的敌人和共同的失败，就把澳大利亚和美国紧
密地联结在一起了。因此珍珠港惨败后，美国也迫切地需要澳大利亚。
白宫主人罗斯福接受了柯亭的建议，命令美驻菲律宾部队司令麦克阿瑟
将军就美澳结成抗日军事同盟的问题与澳大利亚进行谈判。根据总统的指令
麦克阿瑟将军于1942 年3 月由菲律宾飞抵澳国。经过谈判，双方决定建立美
澳联合司令部，该部大本营设在墨尔本，4 月司令部在墨尔本正式建立。麦
克阿瑟将军为最高司令，澳大利亚将军托马斯·布莱梅为副司令，负责指挥
全部陆军。另外两名美国将军分别指挥空军和海军。澳大利亚人十分高兴地
欢迎第一批美军的到来，不久大批美国的海陆空三军陆续到来。这样，美国
在西南太平洋虽然丢掉了一个菲律宾基地，但又很快找到了一块更大的基
地。澳美军事联盟建立了起来，从而美国在澳大利亚取代了英国，大英帝国
急剧地衰落了。
柯亭第二项措施迅速从中东调回大部分澳军。1942 年初，能保卫澳大利
亚的军队几乎全是民兵，约20 万人，其中受过军事训练的约有5 万人，但无
作战经验，其余大部分几乎没有经过军事训练。澳大利亚正规部队大部分在
中东，即第6师、第7师和第9师；第8师在新加坡。因此要保卫澳大利亚
和抗击日军，只有迅速调回上述军队一途。
1942年