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伯伦的批评。张伯伦热切地希望澳大利亚的这一立法，不要触犯帝国的其他
成员国，尤其不应触怒印度人。他也希望不要因此而触怒日本人，因为英国
正和日本谈判结盟的问题。虽然这样，但巴顿政府的一个重要成员迪金在向
众议院提出《限制移民入境法案》时仍强调，这一法案将关系到国家的尊严、
命运和性质。在众议院表决时，除两名议员投票反对外，其余均投赞成票，
得以通过。
巴顿在制定的移民法中，规定对任何申请入境的移民必须进行英语测
试，在联邦海关局的官员监督下移民要默写出50个英语单词，不及格者不准
许入境。这曾是南非纳塔尔殖民当局在1897年采取的办法，现在种族主义者
把它引进澳大利亚。
后来，怕这样的规定引起欧洲国家的不满，便又修改了移民法，新的移
民法规定，凡申请进入澳大利亚境内的移民要测试一种欧洲语言。1905年再
次修改《限制移民入境法案》，规定要测试的语言不仅是欧洲语言，而是指
定的语言。这样，印度和日本的移民，诸如留学生、游客和商人可获准入境
了，并把留居期限定为五年。澳大利亚政府之所以一再修改移民法，其主要
原因，一方面是怕帝国的成员国、盟国和友好国家的强烈反对，另一方面也
是怕帝国境内的黑人和美国黑人大批移入。
这样，不断修改的《限制移民入境法案》成了主要是限制华人和黑人的
法案了，因此中国政府一再向英国政府提出抗议和照会。澳大利亚政府在英
国的压力下于1912年也允准中国人享有印度人和日本人同样的权利。
在移民法一再修改的过程中，澳大利亚歧视有色人种的狂热分子持坚决
反对修改该法案，其中著名的有工党领袖休斯和萨尔蒙等议员。总之，当时
的一些工党议员是支持种族歧视的狂热分子。在议会中只有一个名叫阿瑟·布
鲁斯·斯密的自由贸易派议员是反对种族歧视的，他支持修改移民法。
“白澳政策”亦是针对太平洋诸岛土著黑人的。1901年，澳大利亚联邦
国会以微弱的多数通过了《太平洋岛屿劳工法案》。法案规定， 1904年后
再也不引进喀纳喀人劳动力，1906年后，在澳大利亚的所有喀纳喀人都勒令
遣送回原岛。由于很难找到每个喀纳喀人原来居住的岛屿，甚至不可能找到，
因此害怕，如果遣送到不是原来居住的地方，喀纳喀人会有遭到虐待，以致
被残杀的危险。加之，与制糖业有直接或间接联系的保守党人和那些投资农
牧业的人都坚决反对这个法案。故一再修改《太平洋岛屿劳工法案》，规定
凡属于找不到原岛屿的喀纳喀移民，可继续留居。
“白澳政策”还包含在联邦国会所通过的其他一些法律里。1902年通过
的《联邦选举条例》规定，任何居住在澳大利亚的本地土人、亚洲人、非洲
人和太平洋诸岛上的土人（新西兰毛利人除外），不得列入选民名册。又如，
1908年联邦政府颁布的《残废恤金和养老金条例》也对澳大利亚土人、亚洲
人（在澳大利亚出生的除外）做了具体的规定：他们一律无权领取残废恤金
和养老金。甚至新南威尔士州政府颁布的《剪毛工人待遇条例》规定中国工
人和白种工人不准同住一室内。澳大利亚的工会章程明确规定不准亚洲人、
混血儿和澳洲土人加入工会。这样，澳大利亚建国后就把“白澳政策”确定
为基本国策。澳大利亚人口的增长是在这样的国策下进行的。
自1901年推行“白澳政策”以来，进入澳大利亚境内的移民几乎全是欧
洲人，来自英伦三岛的移民占绝大多数。移民数量和19 世纪下半叶相比大幅
度减少。1906—1915 年，进入澳大利亚的移民计有19。4 万人，1851—1860
年的移民为60。14 万人。而在这19。4 万人中，竟有16。2 万人是属于资助移
民，占移民总数的83％ 。
这时期的移民有下列特点：首先，移民中有不少富商巨贾，他们带来巨
额资金，并投入到澳大利亚工农牧业中。其次，移民中熟练技术工人、知识
阶层、企业家、工程技术人员所占的比率较前有很大提高，就是说移民的素
质有所提高。第三，移民中服务行业、勤杂人员、非熟练技术工人所占比率
较前相对下降。
由于西澳大利亚发现了大金矿，新南威尔士、维多利亚、南澳大利亚等
州有大批人口移入西澳大利亚淘金，因而出现了这样现象，东部广大地区人
口急剧减少，而西澳大利亚的人口却大幅度增加，到20 世纪初增加了两倍
多。澳大利亚内部出现的人口大流动，使东部沿海经济发达地区极感劳动力
的缺乏，从而成为澳大利亚政府大规模资助来澳移民的重要原因。
第二节联邦政府使国家法制化
一、分权制与国家税制的确立
联邦政府第一任总督是霍普顿（Hopeton ）。他任命关税保护派领袖巴顿
为联邦总理。总督、总理以及全体阁员于1901 年1 月1 日在悉尼宣誓就职。
同年5 月9 日，联邦议会在临时京城墨尔本开幕。澳大利亚就这样取得了独
立和实现了国家的统一。
巴顿内阁成员有艾尔弗雷德·迪金、威廉·赖恩、约翰·福莱斯特、詹
姆士·迪克森、乔治·特纳、奈尔·刘易斯、理查德·奥康诺尔。他们都是
当时澳大利亚著名的政治活动家。
澳大利亚独立和统一后，面临的首要任务是使国家法制化，因而澳大利
亚联邦政府和联邦议会制定了一系列法律，用法律来协调中央政府和地方政
府的矛盾、各党派间的矛盾、政府与国民间的矛盾、对内政策与对外政策的
矛盾、澳大利亚本国与母国英国的矛盾、劳资双方的矛盾、新旧移民间矛盾，
等等。一言以蔽之，用法制来治理新建立的国家。
之所以这样做，根本原因是国家独立了，原有的法律不少是宗主国强加
的，极需废除，另立新的法律。国家是由六个殖民区组成的，原有的许多法
律是属各殖民区的，急需制定全国统一的法律。国家独立和统一后又出现了
许多新的矛盾和问题，解决好这些矛盾和问题也得制定新法律，使之有法可
依，有法可循。国家法制化主要是两方面的问题：一是联邦政府和各州政府
的关系和权力范围问题；二是确立国家的军事、政治、经济以及文化教育的
基本方针。这两方面问题的核心就是如何使宪法具体化。
澳大利亚宪法的基本特点是分权，这是仿效美国宪法。但国家的统一和
独立又要求中央政府集中一些大权。联邦政府为了解决这个矛盾而又不违背
宪法，因而把联邦政府的职权限于若干种，而将其他的权力仍留给州政府。
联邦和各州都有制定法律的权力，立法权是并存的。其原则有二：（一）双
方制定的法律都以宪法为准绳；（二）双方制定的法律不能相互抵触。联邦
政府的职权是处理全国性事务，主要为：国防、外交、对外贸易、州际贸易
和商业、移民、邮电、海关与关税、消费税、银行与货币、超越州界的劳资
纠纷的仲裁和税收。划归各州政府的职权范围，主要有：教育、司法、卫生、
劳动就业、运输、乡村移民、捐税，等等。留给各州政府的权力是相当大的，
但有关内政外交的大权却集中到联邦之手了。
中央和地方在权力范围上的矛盾的解决，是当时澳大利亚建国后头等大
事，对稳定国内政局，顺利开展对外活动有重大意义。在这点上，澳大利亚
优于美国。在美国，解决中央政府和各州政府在职权范围上的矛盾，协调彼
此间的关系是在建国后近一百年，而澳大利亚却一建国就解决了。
制定什么样的关税政策，是巴顿政府面临的重大问题之一。当时国内在
关税问题上有两大派，即关税保护派和自由贸易派，从地域上说，以墨累河
为界，该河以东以新南威尔士为代表主张自由贸易，该河以西以维多利亚为
代表主张保护关税。自由贸易派得到农牧场主、批发商、零售商、进出口商
的坚决支持。关税保护派得到制造商及雇员、民族主义者以及天主教教士等
的支持。就全国言，拥护关税保护派的人占大多数。
关税保护派认为只有采取关税保护政策，才能使澳大利亚的民族工商业
得以发展，才能避免英、美、德、日、法等工业大国商品的竞争，成为经济
上真正独立国家。自由贸易派认为，通过自由贸易来吸引资金和先进的设备
与技术，只有这样才能开�