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人口的 72。 3％。 1841年，英国有10万人以上的城市9个，5万人口以上
的城市达24个。同年，伦敦人口为223。9万人，是八十年前的 3倍。 1801
—1831年间，人口增加 1倍的城市有博尔顿、曼彻斯特、伊普斯维奇、普雷
斯顿、里兹和斯托克波特。甚至还有人口增长数倍以至几十倍的城市，如布
雷德福，1801年仅1。3万人，1851年为10。4万人，增长近7倍。曼彻斯特，
1770年仅有人口1万人，1841年竟达到35。3万人，增长34倍多；格拉斯哥
在这一时期人口增长了整整9倍，即由3万人增加到30万人。
人口的猛烈增长，尤其城市人口的增长，至少带来两个严重后果：其一，
必然导致人口过剩，其二，必然导致犯罪率升高。再加上因圈地运动从土地
上被逐出的大批农民流离失所，一时找不到工作，在城乡游荡流动。仅18
世纪下半叶，伦敦及周围数郡经常有50万流动人口。这种状态更使犯罪率上
升。因此如何解决人口问题是自进入18世纪以来，英国历届内阁首先考虑的
①
资料来源：Geoffey Sherrington，Australia's Immigrants，1788—1978，Sydney，1980，P。4。
问题。英国政府主要采取了两种办法：一是大规模地进口食品；二是大规模
地向外移民。英国早在17世纪就开始向国外移民了，但在17—18世纪，移
民数量不多，进入19世纪后才大规模地向外移民，如1815年移民为2081
人，1835年则上至 44780人，同1815年相比，二十年内上升了20余倍。向
海外移民成了英国的国策。要移民就得广建移民殖民地。历史告诉我们，大
英帝国不仅需要像印度、埃及、缅甸、苏丹。。这样的殖民地，还需要像北
美、西印度群岛以及后来的澳大利亚、新西兰、南非这样的移民殖民地。因
此英国在18世纪末要求扩大殖民地的欲望便愈来愈强烈。
第三，英国在南大洋通过百余年的探险活动，尤其把葡萄牙、西班牙和
荷兰等国开辟的航路联接起来，摸清了南太平洋和印度洋的地理状况，占领
了许多岛屿，1770年又宣布占领了东澳大利亚，并发现这里自然资源丰富、
气候良好、雨量充沛、植被繁茂、千里沃野、居民落后而温和。此外荷兰人
只宣布占领西部澳大利亚，但从未移民，新荷兰仅是空地名而已。这就造成
了资产阶级学者所称的那时的澳大利亚是“空着的”局面。英国殖民者侵占
澳大利亚不会冒很大风险，甚至无任何风险可冒，既不会遭到殖民大国的反
对，也不会遭到土著居民的强烈反抗。优越的自然地理条件而又不冒风险，
这对渴望侵占殖民地的英帝国来说，无疑有着极大的吸引力。
第四，1775—1781年，北美独立战争的胜利沉重地打击了英国在西半球
的侵略势力，紧接着美国崛起，把南美视为自己的后院并开始了扩张领土的
侵略活动，这给英国西侵设置了难以克服的阻力，为了弥补它在西半球的惨
重损失，便把侵略矛头转向了东方，况且它这时已独占了亚洲的大国印度，
因而有了一个在东方扩大侵略的基地。
第五，北美13州殖民地的独立给英国带来许多困难，其中两个困难使英
国统治阶级大伤脑筋，一个是所谓王党分子问题，另一个是流放犯人的地点
问题。从王党分子言，他们在独立战争中坚决与革命为敌，站在英国一边，
疯狂地反对北美革命。战争结束后，美国政府以叛国罪没收了他们的财产，
废除了他们的债权，并驱逐他们出境。一部分王党分子，约5万人，逃往加
拿大，新斯科舍①与西印度群岛，但大部分人随战败的英军回到英国。他们原
是横行殖民地的大富豪，经此大变，却成了一贫如洗的流亡者，穷困潦倒，
经常“在伦敦街头像羊群一样的招摇过市”，扰乱社会治安。如何处理这批
人，成了当时执政的庇特内阁大伤脑筋的问题。
遇到的第二个大伤脑筋的困难是流犯问题。这是英国变澳大利亚为移民
殖民地直接的原因。
二、犯人流放地的确定
早在1717年，英国就开始向北美13州殖民地流放犯人，因而那里成了
英国犯人移民的主要据点，同时从此时起英国有了三种海外移民：公民移民
（free immigrants）亦称自由移民、契约移民和犯人移民，后两种亦称强制
性移民（forced immigrants）。到美国独立战争时，在近六十年中，英国
至少向北美流放犯人5万名。当然除向北美13州殖民地流放犯人外，还向西
印度群岛、新斯科舍和纽芬兰等地流放犯人。北美的一小撮人愿意收容这种
犯人，因为那里经济发展起来后极度缺乏劳动力。人口贩子从政府手中把犯
① 当时是一个单独区域，后并入加拿大为一省。
人接收过来，然后再以第一犯人20 英镑的价格卖给北美南部的种植园主，此
为18 世纪白奴的主要来源之一。这就是英国的流犯体制。北美对这种流犯体
制早已深恶痛绝，北部的一些殖民地政府多次提出抗议，有的殖民地的立法
机构还通过法律严禁把北美变成英国的犯人殖民地。但英国以母国地位专横
地运用权力否决了殖民地的这类法案，所以向北美流放犯人的体制得以维系
下来。
1775 年，北美独立战争爆发。起初，狂妄的英国统治阶级认为北美人民
不可能胜利，故把重罪犯人临时囚禁在本土的监狱或囚船上，以便将来再运
往北美。然而，北美13 州殖民地取得了战争的胜利，并宣布脱离英国而独立，
从而英国丧失了北美这个流放犯人的殖民地。
然而，当时犯人都日益增多，监狱和囚船中的犯人拥挤不堪，引起社会
的注意。议员埃德蒙·布尔克于1786 年在国会里发表演说时指出，在伦敦著
名的纽盖特监狱中，有一间牢房拥挤了558 名犯人，这个数字恰好和下议院
议员的数目一样，可见当时监狱的拥挤状况了。据估计当时仅狱中处流刑的
犯人约有10 万人之多。监狱和囚船由于过度拥挤，卫生条件差，管理不善，
因而发生瘟疫，并有向农村蔓延之势。加之所用囚船均是旧船，破烂不堪，
且早已用完，而犯人因不堪忍受屡屡发生暴动。如何处置犯人问题亦像处理
王党分子一样，成了当时庇特政府面临的又一严重问题。如何解决这两个困
难，英国朝野上下展开了激烈的争论。
有人建议在西南非洲建立一个流放殖民地。政府采纳了这项建议，派人
到那里考察和选择安置流犯地点。这样便把几百名犯人流放到非洲。但选择
的地方先发生饥馑后又发生瘟疫，犯人死亡率很高，引起朝野上下极大不满。
布尔克在议会里大发议论，批评政府处置不当，指出把犯人“送到了一个无
法活下去的国度①”。
曾经随库克发现东澳大利亚的瑟夫·班克斯爵士看到政府处理犯人的难
处，于1779 年向下议院一个委员会提出把东澳大利亚的植物湾辟为流犯移民
地的建议。在建议中，他以兴奋的心情回顾了植物湾的情况，指出这里是流
放犯人的“最好的地方”。但是，当局未能认真研究班克斯的这个建议。
四年之后（1783 ），一个叫柯西甘的人，他曾随同库克乘“努力号”到
过澳大利亚东部，也积极向政府推荐植物湾，认为是一个安置犯人的适宜之
处。同年詹姆士·玛亚，麦特拉致函内务部国务大臣悉尼爵士，提出把王党
分子移民到“新荷兰”去的建议。他认为那里没有白人移民，处于“空着的”
状态，距中国和日本近，他们在那里可以同这些国家做生意，发大财以恢复
其财产，这样还可以使他们处于英国的保护之下。
麦特拉的建议引起了英国政府的重视，内务大臣悉尼立即接见了他，并
同他讨论了这个建议。悉尼认为犯人的问题要比王党分子问题严重得多，倾
向于把犯人而不是把王党分子移往那里。麦特拉表示愿意修改他的计划，因
而在他的计划里加上了一个附件。在附件里，他着重论证了在“新荷兰”建
立收容犯人的殖民地的可能性。
越来越为犯人和王党分子等问题而苦恼的英国政府，详细研究了班克斯
等人的建议，最终采纳了这个建议。1784 年，国会通过了一项新的“犯人流
放法案”，法案决定在“新荷兰”建立流犯殖民地。法案通过后，政府迟迟
①
Ernest Scott，AshortHistoryofAustralia，P。40。
没有采取具体行动，因此1785年海军上将乔治·扬格向政府提交了一个在�