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作义接受和平解决北平问题的方案。
1 月18日，也就是邓宝珊偕同苏静等人从通县五里桥经清河镇回到北平的第二天，傅作义和王克俊、阎又文，在崔载之的陪同下，专程来到东交民巷御河桥的联谊处招待所，向解放军第一名人城高级代表苏静表示欢迎。
当天，平津前线司令向毛泽东汇报了第4 纵队同北平代表接触的情况。
对此，毛泽东指示平津前线林彪、罗荣桓、聂荣臻：北平出城之代表是傅作义布置准备和我和平解决北平问题的一个步骤，此种代表出城谈判，对于我争取北平人心向我，瓦解敌军内部及促使傅作义出城改编是有益的。如该代表等再来要求见你们或见叶时，应妥为护送招待，并接见他们。
毛泽东提到的叶，是叶剑英。1949年1 月1 日，北平市军管会和人民政府正式成立，叶剑英为军管会主任、市长，并到职亲事。
为了保证协议的顺利实施，傅作义作了周密布置，以其合法地位，亲自主持了军以上高级将领会议。开会时，气氛很紧张，参加的人一律不许带武器。会上，宣读了已达成的协议，征求了到会将领的意见，他们绝大多数表示赞同协议，认为这是一条最好的出路。
蒋介石见阻止傅作义和中共和谈无望，又作最后努力，于1 月17日致电傅作义，要求傅作义做到下列五点：第一，中央各军分途突围，作九死一生之恶斗；第二，如不可能，则把中央各军空运青岛；第三，仍不可能，则将中央军旅级以上长官空运南撤；第四，再不可能，可将中央军师以上高级将领空运南归；第五，最低要求，不能将军队交共方整编，宁可全军归傅作义统领。
蒋介石所作的努力是徒劳的，在中国共产党的推动下，北平和平趋势已不可阻挡。
1 月19日，苏静以“解放军东北野战军前线司令代表”的身份，王克俊、崔载之以“国民党军华北总部代表”的身份，分别草签了《协议书》。崔载之意味深长地说：“我们草签协议书的地方，就是当年窃国大盗袁世凯派外交次长曹汝霖与日本公使签订丧权辱国的”二十一条“的地方。”二十一条“签订的消息传开后，民怨沸腾，从北平到全国一片抗议声！今天，我们这18条一旦公布于众，人民一定会兴高采烈地欢呼，庆贺北平和平解放！”
当晚，苏静将《协议书》正文及附件的全文电告了平津前线司令部。
总前委接到苏静的电报后，立即将《协议书》要点抄转西柏坡。毛泽东先是粗略地看了一遍，尔后与周恩来逐条逐句地推敲，在个别地方还作一文字上的修改。
毛泽东和他的战友们在和平即将到来的时刻，仍然不能有丝毫的松懈，仍然不能掉以轻心。即便是一个技术性的问题也会影响全局，也会妨碍和平的实现。毛泽东紧紧把握着和平解决北平问题的每一个行动和步骤。
1 月20日15时，林罗向中央军委报告：一、傅作义已答应和平解决，将部队开出城外改编为人民解放军，但中央军是否完全就范及出城后是否发生叛变，则仍需防止。二、已商定22日上午10时，北平部队开始向城外开出，当日开出者为骑兵第4 师三个团约2000多人、第101 军三个师约2。6 万多人。电报还详细汇报了部队交接的计划。
毛泽东收到报告后，即指示林罗，应即告苏静转告傅作义、邓宝珊：傅、邓既决心站在有利于人民事业方面，则我们便必须告诉他们对蒋介石死党提起警觉性，傅作义将自己的主力第101 军及骑4 师首先开出城外，他是否有把握命令第13。94 军等部亦能出城，如果蒋党不但不服从傅作义令反而将傅作义总部包围攻击，傅作义是否尚有足够兵力抵抗，以等我们之援助。蒋党暗害及蒋机轰炸亦须预为计及。如傅作义确已一切部署妥当，则第一个军出城日期可照原议在22日，如傅作义尚未部署妥当（主要是中央军问题）则可以推迟几天时间。
1 月21日晨，也就是协议正式生效的前一天，中共方面以林、罗、聂名义向苏静发了指示信。信中说：1。我方所俘傅方高级军官，待北平接收后，可一律释放。傅方所捕政治犯，在联合办事机构成立后即应释放。
2。盼告傅骑4 师及101 军出城后，两个城门仍须由傅方派兵控制，不要让蒋系部队接收。
3。盼转告傅自23日以后由北平出发的部队应分驻平当。良乡、徐水之线及其以东之固安、文安、霸县、雄县一带，另一部则驻三河、香河一带，各部开动秩序，盼预先电告，以便我们指定其便于就粮的驻扎点地。
4。23日约有数名干部进城。
5。你暂在城内勿回。
此外，指示信还对《协议书》诸都作了同意答复，并指出：德胜门外由杨得志部队与守城部队部队联系，右安门外由程子华部队与守城部队联系。
当天，苏静和王克俊、崔载之分别代表双方在《关于和平解决北平问题的协议》上签字。同日，傅作义在中南海居仁堂会议厅召集高级军政人员会议，宣布《协议》要点。
94．北平解放，毛泽东、蒋介石、傅作义不同的心态
蒋介石也知道大势所趋，无可挽回，遂致电傅作义，向傅请求将其中央军少校以上军官携带必要武器备放归，他将派飞机到北平接人。傅作义回电：“遵命照理。”1 月21日，蒋介石的飞机从北平接走了一批军官。这些军官刚刚接到南京，就听到一个惊人的消息：蒋介石下野了。
北平失守的同一天，蒋介石丢掉了总统之位。他到台湾以后，曾经谈到他当时下野的想法。他说：“当三十七年年底与三十八年年初，我们军事失败之时，内部顿呈分崩离析，一般党员甚至中枢最高干部都认为我不下野，共产党不会与政府和谈；我不下野，美国援助亦不会来，这在我是看得特别明白，我曾同他们说；‘我下野以后，美援更不会来。我在南京，与共匪和谈，或许还有希望，如我下野，那和谈不仅不可能，就是你们要投降他，他也不会要你了。’当时我的考虑，认为我下野以后，在西北、西南，至少总可维持三年至五年的时间，打算下野后，先埋头整顿党务，从头做起，以求恢复党的革命精神，重建党的革命力量。我下野时还有一个重要考虑，就是台湾地位的重要。在俄帝集团侵略之下，宁可失了整个大陆，而台湾是不能不保的。如果我不下野，死守南京，那台湾就不能兼顾，亦就不能成为反共抗俄的坚强堡垒。三十五年我到台湾看了以后，在日记上曾记着这样的一句话：”只要有了台湾，共产党就无奈我何。‘就算是整个大陆被共产党拿去了，只要有了台湾，我就可以用来恢复大陆。因此我就不顾一切，毅然决然的下野。“
自然，在蒋介石的回忆中不无夸大自己主动性的成分，但迫于当时的情势，蒋介石企图借李宗仁和谈为他重整队伍对抗毛泽东争取时间，以及急于控制台湾，为自己留下逃跑后路的动机却是真实的。所有这些都表明，尽管蒋介石还有一丝东山再起的个人愿望，但在这场与毛泽东的军事大决战中他已遭到彻底的失败，就连蒋介石本人也不再否认了。
1 月22日凌晨4 时，毛泽东又起草了一份致林彪、罗荣桓、刘亚楼的电报，指出：“北平20余万敌军出城改编，你们须令各兵团各纵首长均看作一件大事，全军紧张地周密地在你们的统一指挥下对付这一个大事件，达到完满地处理此事件之目的，务必不要有轻敌疏忽之观点。”
这一天，傅作义在一切准备就绪后，正式履行协议的规定。他通过电台、报纸、通讯社、记者招待会等渠道，对外正式公布了有关北平和平解放协议的实施要点；傅部骑兵4 师首先出城，开往指定地点听候改编。这样，《关于北平和平解决问题的协议书》开始付诸实施了。
北平解放了！傅将军下令不打仗！消息传开，人心振奋，满城笑颜。欢庆的人群拥满大街小巷，沉睡的古都被犹如春雷的欢呼声给震醒了，到处是一派和平吉祥的欢乐气氛。
当天，傅作义又将《协议》要点在《平明日报》上公布，同时提出拟于日内在双方前哨中间地区找适当地点会晤林彪、罗荣桓、聂荣臻。
傅作义作出如此表示，是需要勇气和决心的。在此之前的两三天里，他还陷入苦恼之中，对手下几位师长说：“林彪44岁，聂荣臻48岁，我已经54岁，作战经验比他们多，军队打败，丢人。”这寥寥数语，