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11月13日，中央军委又电示已进入蓟县地区的东北先遣兵团，“尤重在抑留傅作义于平、张、津、保地区不使西退，亦不使其得由海上南撤”。
收到上述电报后，由于中央军委曾提出要华北我军攻取太原，为了进一步稳住傅作义，林彪、罗荣桓、刘亚楼于＊月15日向军委建议：“为防止上述情况。我们除感觉军委今杨成武部暂不攻归绥的方针很好外，我们建议徐周、杨罗两部目前既未正式总攻太原，亦暂不攻太原，而集中力量迅速包围保定或张家口（除留一部监视太原外），在这两处中何处敌人较多能达到包围的目的，则包围何处，切断其与北平的联络，对所包围之敌，采取围而不攻的办法，以达到拖住敌人的目的，使傅作义及其所属之中央军，既不能撒手南下，亦不能撤退绥远，亦不能集中兵力守天津（这一可能也是存在的，他可牵制我军行动，而又可能随时从海上安全撤退），或守平津。如我不攻城，他来增援则正便于我军歼灭，等到东北部队南下后，再同时合力发动攻势，歼灭全部敌人。太原已成死城，在我军歼灭傅作义及其所属之中央军后，届时可随时轻易拿下，故太原之敌横直可歼灭，并可有意留在打了平津之后作为那时无仗可打时的目标。”
东北野战军领导提出的这一问题，毛泽东和中央军委早有考虑，如以杨得志、罗瑞卿、耿飚位于绥东与杨成武集结在一起，可以阻止傅作义部向绥远撤退，但不能阻止傅部及中央军向海上撤退，包围张家口也不能达成这一目的。徐向前、周士弟所部10万人打得很苦，伤亡两万，可以停止对太原的攻击，但要他们将已攻占的阵地放弃，并开至张家口去担负包围任务，则困难较大，一方面阎锡山部将出城滥扰，另一方面部队情绪上转不过来，再则我军未到张家口，张家口之敌势将惧歼先逃，而且张家口驻敌甚少，傅部主力均在北平附近。只有东北野战军提早入关，才能真正有效地阻止傅作义集团东逃西撒。
16日4 时，毛泽东在给林彪、罗荣桓、刘亚楼的复电中说明上述情况，并指出：“我们曾考虑过你们主力早日入关，包围津、沽、唐山，在包围姿态下进行休整，则敌无从海上逃跑，请你们考虑究以早日入关为好，还是在东北完全休整计划然后入关为好，并以结果电告为盼。”
80．停止攻击太原，全力解决平津问题
东北野战军提前入关，这是一个重大改变，将使计划中的平津战役的进程大大提前，速度大大加快。这样，不仅要给最高统帅部的指挥增加巨大压力，同时对东北野战军来说也是非同寻常的要求。因为东北野战军在大战之后不得休整，又要在冰天雪地中长途跋涉入关。
中央军委于11月16日致电林彪、罗荣桓、刘亚楼，采纳了他们提出的“暂停攻太原”的建议，并指出，为防止敌人从海上逃跑，“你们主力早日人关，包围津、沽、唐山，在包围姿态下进休整。”
同一天，毛泽东又命令华北第1 兵团停止进攻太原，后来又命令淮海战场对杜聿明围而不打，以便稳住傅作义，不使过早下西撤或南撤的决心。
毛泽东和中央军委对此十分慎重，在充分商讨后，由周恩来代中央军委起草了关于东北野战军今后行动方案的给林。罗、刘并告东北局、华北局的电报。这份电文经毛泽东修改，刘少奇、朱德、任弼时阅后，于11月17日22时发出。
电报指出：在淮海战役胜利的威慑下，蒋介石必将考虑加强长江防线问题，“蒋介石嫡系24个师从华北海运江南，是蒋介石惟一可以使用的机动兵力”，这“对于延缓蒋介石反动统治的最后崩溃说来，自会起较大作用”。因此，傅作义集团一部或全部南撤的可能性增大。虽然敌人亦有固守的可能性，“但是，我们的计划应当放在他可能调动一点上”。“从全局看来，抑留蒋系24个师及傅系步骑16个师于华北来消灭，一则便利东北野战军入关作战，二则将加速蒋匪统治的崩溃，使其江南防线列法组成，华东、中原两野战军既可继续在徐淮地区歼敌，也便于东北野战军将来沿津浦路南下，直捣长江下游。但欲抑留蒋傅两部于华北，依华北我军现在兵力，是无法完成的。如果蒋介石集中其24个师于津、沽一线掩护海运，我们集中程、黄，杨、罗、耿两兵团无法破坏其计划。如果使用杨、罗、耿于察、绥方面，亦没有充分把握阻止傅作义西退”。为此，要求林、罗、刘郑重考虑东北主力提早入关问题、并提出两个方案供他们选择：“（甲）东北野战军提前于本月25日左右起向关内开动，预计现在锦、义地区的部队，下月10日以前可到天津、唐山地区。如敌正在南撤，我可歼灭其一部或大部，如敌尚未开动，我可抑留该敌继续休整，并修复北宁路，然后大举歼敌。（乙）不管蒋、傅军是否撤走，仍按原计划休整到12月半然后南进。即是说蒋、傅要撤退就让其撤走，你们则准备于到平、津后无仗可打时即沿平汉路南下，先在长江中游作战逐步东进与刘、陈会攻京沪。”
一直等到18日，中央还没有收到东北野战军的电报，似乎已经料到林、罗、刘对提前入关的态度了。就在这时，一个新情况促使毛泽东在未收到东北野战军复电时，便确立了东北野战军主力提前入关的决心。
18日这天，傅作义派彭泽湘、符定一来到石家庄，向中共转达他的口信，声称傅部起义大致已定，目前考虑的是起义时间和如何处置20多万中央军以及与中共联系的问题。
五大书记认真分析了傅作义口信的含义，认为傅托人带来口信，说明他追随蒋介石的立场发生动摇，但他关于通电起义的想法是不切实际的，是无法实现的。在华北“剿总”的50万部队，傅所能控制的只有他的20万嫡系部队，而近30万蒋系中央军傅是控制不了的。而且，傅系部队大多分散在平张线上，蒋系部队都驻防平。津、塘地区，傅作义要指挥和控制中央军一同起义，是不可能的；一旦他通电起义，蒋介石便会下令中央军镇压，并将中央军从海上接走。因此，首先要做的是准备应付万一傅作义通电起义，蒋系部队倾巢南撤的局面；而要应付这一局面，只有东北野战军立即入关，迅速包围分割平、津、塘、唐蒋系部队。
于是，一个经过反复思考斟酌的平津战役作战计划在这一关键时刻形成了：撤围归绥，停攻太原，东北野战军主力提早入关，与华北解放军联合作战，抑留傅作义集团于平、津、张、唐地区，尔后加以各个歼灭。
当天18时，不等林彪、罗荣桓。刘亚楼复电，毛泽东连续起草两份电文，发出战斗命令。
一份给林、罗、刘：在简要介绍了傅作义派人联络的情况后，电报提出：“我们拟利用机会稳定傅作义不走，以便迅速解决中央军。”“望你们立即命令各纵队以一二天时间完成出发准备，于21日或22日全军或至少八个纵队取捷径以最快速度行进，突然包围唐山、塘沽、天津三处敌人，不使逃跑并争取使中央军不战投降（此种可能很大）。”“望你们在发出出发命令后，先行出发到冀东指挥。”
一份给杨得志、罗瑞卿、耿飚并告杨成武、李井泉、李天焕、程子华、黄志勇：“（一）平、津、张、唐，蒋傅两系军队在我徐州作战胜利进展下，有分向西南两方撤退或集中向南方（经海路，亦有某种可能走陆路）撤退的可能。（二）为着不让蒋傅两系军队从平、津、张、唐逃走，除已令扬李李停止攻击归绥，并将其三个纵队位于绥东地区；，坚持阻止傅部向绥远逃跑外，又已令徐向前、周士弟停止攻击太原，以免刺激傅作义早日逃跑。（三）杨罗耿所部即在阜平待命，并准备随时向张家口附近出动，协同杨李阻止敌人逃跑。”
在东北的林彪、罗荣桓、刘亚楼，收到毛泽东11月16日电报后，对东北野战军提前入关问题作了郑重考虑。东北解放后，部队思想发生很大波动，东北籍战士伯离开家乡，怕走路太远，这一问题需下大力解决，同时新兵与俘虏战士的补充还未就绪，争取工作也要有相当时间。17日，林彪、罗荣桓。刘亚楼复电中央军委，认为“东北野战军主力提早入关很困难”。他们建议：如敌确定不守平津，则必将在我东北主力尚未入关时及开始发现我主力入关时即开始撤退，因此，关内部队包括东野第4 、11纵队最好能在东北主