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的确，蒋介石在淮海战场的战略部署和用人选将上用错了心思。1948年春，李宗仁违背蒋介石的意旨，通过竞选当上了中华民国副总统。蒋介石对于桂系势力的壮大深感不安，为了调开李宗仁和白崇禧二人，他削了白崇禧国防部长的职务，让其担任华中“剿总”司令，将其调往武汉，而将懵懵懂懂的刘峙放在了华东“剿总”司令的重要位置上。这也难怪李宗仁要对蒋介石这种不以大局着眼，任人唯私的做法感到极其不满了。
白崇禧当然也对蒋介石的调任极为愤慨，一有机会，就弄出颜色给蒋介石看看。当1948年10月，解放军把决战矛头指向徐州，徐州形势吃紧时，国防部长何应钦向蒋介石提出，由白崇禧统一指挥华中、华东两大集团，白崇禧从个人利益考虑，断然拒绝了蒋介石的任命。
对于淮海前线的国民党将领，李宗仁也有一番比较贴切的评论。他说：“此时驻防徐州的为中央嫡系部队的精华，约三十余万人，全系美式配备的机械化部队，由兵团司令邱清泉指挥。黄百韬兵团则驻于徐州东约五十余华里陇海东段的曹八集和碾庄一带，以为犄角。杜聿明和邱清泉在徐州的战略是采取严阵以待的方式，杜、邱二人皆是‘天子门生’，志大言夸，骄纵不堪。东北、华北一连串的失败并未动摇他们的骄傲和可怕的自信。他们仍然认为共军不堪一击。眼见共军六十余万自四方向徐州合围，杜、邱二人却守株待兔，希望共军在徐州四郊平原猛烈围攻，好让中央的机械化部队充分发挥效能。”
就这样，淮海战役还未打，蒋介石就已经内外交困，战略决策不定，指挥系统不力，调动不灵。最后，好不容易逐步集中了号称80万兵力，摆出一副在徐蚌地区与解放军决战的架势，以期求孤注一掷的胜利。
39．巧妙安排，旌旗首指黄百韬
按照蒋介石的命令，9 月27日，黄百韬开始由徐州附近回返新安镇地区，李弥兵团由徐州地区进到徐州以东运河以西的碾庄、曹八集地区，而邱清泉兵团则由鲁西南退回陇海路徐州以西的商丘、杨山地区。这正是毛泽东早已预料到的。
国民党军的上述变动，给华东野战军歼灭黄百韬兵团的作战增加了难度。粟裕预计，第一仗打黄百韬是个大仗、硬仗。一方面，由于黄百韬兵团已突出于徐州防线的左翼侧，有利于华东野战军抓住歼击该敌。但同时，李弥兵团所到达的碾庄和曹八集地区距离黄百韬兵团所在地新安镇很近，华东野战军一旦发起对黄百韬兵团的攻击，李弥兵团就会很快增援，而在徐州以西的邱清泉兵团也会沿陇海路东进，迅速赴援。这就是说，华东野战军除了要歼击一个主力兵团外，还要同时对付另外两个主力兵团短距离的增援。
因此，华东野战军要南进打两淮，必须首先打掉黄百韬兵团这只拦路虎。而要歼灭黄百韬兵团，又必须能够拦住徐州东援之敌。
根据这一情况，毛泽东及时对华东野战军提出了更为明确的要求。9 月28日12时，他致电饶漱石、粟裕、谭震林并告刘伯承、陈毅和华东局，考虑攻济部队休补，淮海战役规模大，指示华野、中野作好充分的战役准备。
电报说：“黄兵团调回新安镇地区业已证实。你们淮海战役第一个作战，并且是最主要的作战，是钳制邱清泉、李弥兵团，歼灭黄百韬兵团。新安镇地区距离徐州甚近，邱李两兵团赴援甚快。这一战役必比济南战役规模要大，比眼相战役的规模也可能要大。因此，你们必须有相当时间使攻济兵团获得休整补充，并对全军作战所需包括全部后勤工作在内，有充分之准备，方能开始行动。”
电报还设想了淮海战役的持续时间，明确干部会议推迟数天，战役开始时间亦由原定10月10日左右推迟到10月20日左右开始。
但是，由于华东战场敌军的部署重兵密集，便于机动，增援迅速，若要攻歼其任何一部，必须阻碍住敌人的援兵，才能争取歼敌的时间。因此，能否有效地楔人敌人各兵团之间的接合部，抗击增援兵团攻击，是影响战役胜败的关键。
此后数天里，毛泽东一面指挥北线东北野战军对卫立煌集团的决战，一面思考南线华东、中原两个野战军的战略方针和淮海战役的具体部署。
10月11日，毛泽东就淮海战役的作战方针起草致华东野战军并告华东局和中原局电，供粟裕等开作战会议时考虑。电报说：“本战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭黄百韬兵团，完成中间突破，占领新安镇、运河车站、曹八集、峰县、枣庄、临城、韩庄、沐阳、郊县、那城、台儿庄、临沂等地。为达到这一目的，应以两个纵队担任歼灭敌一个师的办法，共以六个至七个纵队，分割歼灭敌25师、63师、cd师。以五个至六个纵队，担任阻援和打援。以一个至二个纵队，歼灭临城。韩庄地区李弥部一个旅，并力求占领临韩，从北面威胁徐州，使邱清泉、李弥两兵团不敢惟全力东援。以一个纵队，加地方兵团，位于鲁西南，侧击徐州、商丘段，以牵制邱兵团一部（孙元良三个师现将东进，望刘伯承、陈毅、邓小平即速部署攻击郑徐线牵制孙兵团）。以一个至二个纵队，活动于宿迁、雅宁、灵壁地区，以牵制李兵团。以上部署，即是说要用一半以上兵力，牵制、阻击和歼敌一部，以对付邱李两兵团，才能达到歼灭黄兵团三个师的目的。这一部署，大体同9 月间攻济打援的部署，否则不能达到歼灭黄兵团三个师的目的。第一阶段，力争在战役开始后两星期至三星期内结束。”
接着，毛泽东设想了第二、第三阶段的具体计划，要求粟裕“以11、12两月完成淮海战役。明年1 月休整。3 至7 月同刘邓协力作战，将敌打至江边各点固守。秋季你们主力大约可以举行渡江作战”。
同时，毛泽东命令中原野战军采取有力行动，钳制华中白崇禧集团，配合华东野战军作战。同一天，毛泽东致电刘伯承、陈毅、邓小平，告之蒋介石已命令郑州孙元良兵团三个师东进，要他们立即攻击郑州、徐州一线，以牵制孙元良兵团。
如何赢得歼灭黄百韬兵团的时间呢？
在西柏坡，毛泽东与周思来等进行了周密的部署，即以一半以上的兵力牵制和阻击歼灭援敌一部，并从西面和北面威胁徐州，使邱清泉。李弥两兵团不敢全力东援，并要求打援部队应在援敌的侧面，即位于徐州的北面、西北面、南面，造成围攻徐州之势，使徐州之敌第一个感觉是我军似乎有意夺取徐州，而不能确切断定我军并非夺取徐州，而是歼灭黄百韬兵团。等到我军对黄兵团攻歼紧急而决定增援时，又发现如不解除南北两侧威胁，则很难赴援。这样就给我军以必要的时间歼灭黄百韬兵团。
一般来说，主力兵团应集中投入于攻歼目标上，毛泽东却在我军有足够兵力，且在敌军兵力集中的情况下，大胆采取了相反的策略。
不过，毛泽东起草的这份电报为淮海战役确定的作战任务，主要是消灭国民党军刘峙集团主力的一部，开辟苏北战场，使山东、苏北打成一片。这份电报上写明了这一点，19ho年出版（毛泽东选集）第四卷时，将反映这一思想的第四点删去了，所以，现在大家看到的（毛泽东选集）第四卷的一封电报中的第四点，应该是电报原文的第五点。电报原文的第四点接下去的一段话是：“邱李两兵团固守徐蚌一线及其周围，使我难于歼击。此时，你们仍应分为东西两兵团。以大约五个纵队组成东兵团，在苏北苏中作战，以其余主力为西兵团，出豫皖两省，协同刘邓，攻取菏泽。开封、郑州、确山、信阳、南阳、淮河流域及大别山各城。西兵团与刘邓协力作战的方法，亦是一部兵力打城，以主要兵力打援阻援，这样去各个歼敌。刘邓因为兵力不足，不能实现如像你们攻济打援战役及淮海战役那样的作战。你们西兵团去后，就可能实现那样的作战。六七两月开封眼相战役就是西兵团与刘邓协力的结果。”
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