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毛泽东在发出上述电报后考虑，如果东北野战军拿下锦州，东北的国民党军即将被封闭在关外，而此时济南已经解放，华东野战军正在酝酿举行淮海战役，整个解放战争的进程将大大加快。他经过计算，提出：在战争的第三年（1948年7 月至1949年6 月），人民解放军全军应担负歼敌128 个旅左右，其中东北野战军担负36个旅，华北两个兵团担负12个旅。
9 月28日，林、罗、刘致电中央军委，决心“先打锦州，再打锦西”。29日，毛泽东在为中央军委起草给林彪、罗荣桓。刘亚楼的电报中首先肯定他们的计划公正确的，指出：“先打锦州后打锦西，计划甚好。”
毛泽东要求林、罗、刘注意掌握战役主动权。电报说：“卫立煌赴宁与蒋顾何会商，27日返沈，必是决定接出长春之敌和增援锦州之敌无疑。因卫如不接出长春之敌，则难向锦州增援。你们是否尚有足够兵力确有把握地于二十天左右时间内歼灭义县锦州锦西三点之敌。我们认为，你们必须将作战重心放在攻占这三点上面，因为这是我们整个战局的关键。如果以现到锦州地区各纵难于在二十天左右时间内攻占三点，则宜从现位沈阳以西各纵中抽调一部加强之，确保迅速攻占三点至少三点中之两点。当然卫立煌亦有不顾长春，仅向锦州增援之可能。假定如此，你们更应于攻克义县之后，力求迅速攻克锦州，否则敌援接近，你们集中全力去打援敌时，锦州锦西两处之敌势必集中一处扰我后路，并使尔后难于歼击该敌。若你们能够迅速攻克义县锦州两点，则主动权便可握在你们手中，否则，你们可能产生像过去半年那样处在长沈两敌之间，一个也不好打的被动姿态。”
毛泽东再次提醒东野领导人：“你们必须估计到打沈阳倾巢援锦之敌时，有好打不好打，打得胜打不胜两种可能性。因此你们是否能取得战役主动权（当然战略主动权是早已有了的），决定于你们是否能迅速攻克三点尤其是锦州一点。只在两种设想之下，你们可以在未占锦州的情况之下，也能获得战役主动权，这即是你们能于沈敌北上迎接长敌时，能打一个极大的胜仗，歼灭敌军十万左右，或者于沈敌援锦时你们也能打一个这样的大胜仗，但是我们不知道确有此种把握否。此外，我军从9 日出动至今日已二十一天，尚未开始攻击义县，动作实在太慢，值得检讨。”
29日当天，林、罗、刘致电军委：“锦州是敌薄弱而又要害之处，故沈敌必大举增援，长春敌亦必乘机撤退（已是密息证明）。故此次锦州战役，可能演成全东北之大决战，可能造成收复锦州、长春和大量歼灭沈阳出援之敌的结果。我们将极力争取这一胜利。”
毛泽东看到这封电报后十分高兴，于9 月30日复电林彪。罗荣桓、刘亚楼：“决心与部署均好，即照此贯彻实施，争取大胜。”
自从辽沈战役发动以来，大批部队南下，出现了封锁机场等事件，东北野战军前线指挥所仍驻留远离前线的双城就显得不合适了。根据毛泽东指示，9 月30日，林彪、刘亚楼、谭政及由野战军司令部、政治部组成的前线指挥所人员乘火车由双城出发。
东总的列车先北开哈尔滨，在哈尔滨的罗荣桓从一个货站上了车。由于在道里江桥发现国民党特务的潜伏电台，为了保密，列车又朝东南开到了拉林站，然后突然掉头北返，过三棵树江桥，经江北联络线转向滨洲线经昂溪南下。
15．关键时刻，蒋介石暗示廖耀湘不要理会卫立煌
为了督促卫立煌出兵，9 月30日蒋介石飞抵北平，10月2 日又赴沈阳。
蒋介石先是在卫立煌的办公室，单独会见卫立煌。
一上来，蒋介石说：“顾墨三已把你的意见告诉我。你的成绩应该肯定。只是现在南京一带，无足够的守卫兵团，撤出廖耀湘第9 兵团，并不是放弃沈阳，廖兵团在沈阳是多余的。”
“由沈阳经辽西走廊撤到锦州，在目前的条件下，暂不可能。一旦失误，沈阳也就是无兵来守了。这个方案，在兵法上有重大破绽，总统如一定要这样，可先撤换我，我不能执行总统这样的命令。”卫立煌争辩道。
蒋介石安抚说：“我把东北重任交给你，现已有成绩，我不能撤换你。到目前，四位总司令都没有变动，你不要听信风言风语。主力不能从营口撤出，我心中极为明白，你我的看法是一致的，不用明言。俊如兄，我不能撤换你，你也不能听信那些流言蜚语。”
卫立煌见蒋介石这样说，也不好再争辩。
晚上，恼怒异常的蒋介石召集东北国民党军师长以上将领训话，斥责东北高级将领不想打仗、想避免作战的消极行动。他说：“形势的发展，实在出乎吾人所料，锦州是东北我军的咽喉，势在必保。这次来沈阳是救你们出去的。你们过去要找共军主力找不到，现在东北共军主力已经集中在辽西走廊，这正是你们为党国立功的好机会。万一你们这次不能打出去，那么来生再见。我相信，只要大家以革命精神下定决心，坚决服从命令，我想一定可以成功。今日惟有死中求生，如此战失败，则与各位再无相见之日矣！以往的失败，就在于不听我的话哟！我已经60多岁了，死了没什么，可你们还年轻，再不听我的话，一个个都让共产党把你们抓了去！”
能说出这番话，也只有蒋介石了。
随着，蒋介石在励志社单独接见第9 兵团中将司令官廖耀湘。廖耀湘掌握着沈阳地区的主力，可以说这次谈话，实际上决定了沈阳国民党军的最后命运。
蒋介石一见到廖耀湘，劈头第一句就骂道：“你是我的学生，为什么你也不听我的命令？”
廖耀湘遭到当头一棒，还来不及争辩，蒋介石又骂道：“这次沈阳部队直出辽西，解锦州之围，完全交你负责！如有贻误，也惟你一人是问！”
廖耀湘见蒋介石正在气头上，气氛紧张，令人窒息，不想争辩，也不敢争辩，可是现在是沈阳部队的生死关头，也顾不得那么多了，便壮着胆子说：“我们并不是不愿意奉行总统的命令，只是在实施方法上，考虑如何更好地达到总统命令所规定的目的。我们这方面，也有责任向总统申述意见。”
看到蒋介石脸色略有好转，廖耀湘又放胆说道：“总统5 月初在南京接见我的时候，就决定要在共军未攻锦州之前把沈阳主力主动安全地撤往锦州。现在的问题是，如何利用共军进攻锦州的时机，把沈阳主力迅速安全地撤出去。在目前情势下，要迅速安全、全部撤出沈阳主力，那只有出营口。”
为了强调出营口的绝对“安全‘，廖耀湘最后又补了一句：”出营口连一副行军锅灶都不会丢掉！“
蒋介石说：“现在的问题不纯粹是撤退沈阳主力的问题，而是撤退之前与东北共匪进行一次决战，给他一个大打击！”
蒋介石看一眼廖耀湘，见廖现出吃惊的样子，便进一步解释说：“我已决定增调军队至葫芦岛，用全部的空军力量和海军强有力的军舰，到葫芦岛支援锦西方面的攻击。我已调了三个军去，海军中最新最有力的军舰”灵甫“号和”重庆“号，也已到了葫芦岛海面，准备直接支援陆上的攻击。你的任务，就是指挥沈阳方面的主力，直出辽西，先到达新立屯地区，再由新立屯经阜新直出锦州、义县，从共匪的后方，攻击其侧背，与葫芦岛东进部队东西夹击，一同在锦州地区，给东北共匪军队一个歼灭性的打击！”
到这时，廖耀湘才弄清蒋介石想在东北决一雌雄，便献计说：“校长，在葫芦岛、锦州未打通、两地军队未会合进抵大凌河沿线之前，由沈阳西出的部队，在时间和空间上，不能够与东进部队直接协同。那么，锦州共军居于内线，那就可能集中全力，先打破我军一翼；最大可能是先打破沈阳西出的主力。因此，我�